Ухвала суду № 99215126, 27.08.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 серпня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3192/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження справу за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Відокремленого підрозділу «Шахта Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» шляхом зобов`язання відповідача зупинити виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: експлуатацію підйомного пристрою (крану) КЕД-7 (інв. № 15202) у зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

Ухвалою від 29 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання по справі (арк. спр. 32-33).

У підготовче засідання, призначене на 27 серпня 2021 року сторони не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили (арк. спр. 64, 65).

Від Державного підприємства «Первомайськвугілля» 27 серпня 2021 року надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, про направлення представника Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці для перевірки наданої інформації про усунення порушень правил безпеки, викладених у приписі (арк. спр. 71).

Дослідженням клопотання встановлено, що його підписано провідним юрисконсультом Відокремленого підрозділу «Шахта Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля» Клапатюком Петром Миколайовичем.

На підтвердження повноважень представника до матеріалів справи надано довіреність від 22 жовтня 2020 року № 01/4-6-223 (арк. спр. 80).

Частинами першою, четвертою, п`ятою статті 131-2 Конституції України визначено, що для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура.

Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною третьою статті 55 КАС України (в редакції Закону № 390-IX від 18.12.2019) визначено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно з частинами першою та другою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» (частина четверта статті 59 КАС України).

З вищевикладеного слідує, що за загальним правилом сторона у справі має право на представлення своїх інтересів представником, яким може бути лише адвокат або законний представник (керівник, члена виконавчого органу, інша особа, уповноважена діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи)). Виключенням є лише представництво в справах незначної складності.

Як вже вище вказано, розгляд даної адміністративної справи здійснюється за правилами загального позовного провадження. Отже представником ДП «Первомайськвугілля» може бути адвокат, керівник або інша особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи в порядку самопредставництва.

Як вже вище вказано, на підтвердження повноважень Клапатюком Петром Миколайовичем надано довіреність, пунктом 2 якої уповноважено останнього представляти інтереси підприємства за всіма, зокрема адміністративними справами, у всіх судових органах з правами, передбаченими для учасників справи діючим законодавством.

У пункті 6 Рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 у справі за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України зазначено, що за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

З викладеного слідує, що особи, які представляють юридичну особу за довіреністю і виконують процесуальні дії на підставі наданих їм довіреністю повноважень, виступають від імені цієї особи як довірителя, а не в порядку самопредставництва.

Таким чином, вказаною довіреністю підтверджено повноваження Клапатюка П.М. представляти Державне підприємство «Первомайськвугілля» як довірителя, а не в порядку самопредставництва.

Клапатюком П.М. не надано інших доказів, що він здійснює представництво відповідача в порядку самопредставництва юридичної особи.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Державного підприємства «Первомайськвугілля» Клапатюк П.М. не визначений як інша особа, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи.

Зважаючи на викладене, судом встановлено, що Клапатюк П.М. є неналежним представником Державного підприємства «Первомайськвугілля», тому не має права подавати клопотання від імені Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Відповідно до частин другої та третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені статтею 167 КАС України.

Згідно з частиною другою статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи, що клопотання подано особою, яка не є належним представником Державного підприємства «Первомайськвугілля», таке клопотання є очевидно безпідставним, яке відповідно до частини другої статті 167 КАС України повертається заявнику без розгляду.

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що Кодексом адміністративного судочинства України визначений вичерпний перелік процесуальних дій, які може вчиняти адміністративний суд при розгляді адміністративної справи, до яких не віднесена така процесуальна дія, як направлення представника сторони для перевірки достовірності інформації, наданої іншою стороною. Тому у клопотанні вимагається вчинення дій, не віднесених до компетенції суду при розгляді адміністративної справи, що також свідчить про очевидну безпідставність поданого клопотання.

Також у поданому клопотанні звернено до суду вимогу про зупинення провадження в адміністративній справі, проте, не зазначено жодної з підстав, визначених статтею 236 КАС України, що свідчить про його очевидну необґрунтованість.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Керуючись статтями 167, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання про зупинення провадження у справі, про направлення представника Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці для перевірки наданої інформації про усунення порушень правил безпеки, викладених у приписі повернути заявнику без розгляду.

Відкласти підготовче засідання.

Наступне підготовче засідання призначити на 14 вересня 2021 року о 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: місто Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, будинок 18.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала в частині повернення клопотання без розгляду може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

В іншій частині ухвала не підлягає оскарженню окремо від рішення суду. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

СуддяК.О. Пляшкова