Рішення № 99214747, 27.08.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" серпня 2021 р. справа № 300/1516/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ), 08.04.2021 звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Ухвалою суду від 13.04.2021 дану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків (а.с.22-23).

03.06.2021 представником позивача усунуто недоліки позовної заяви, відтак ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.36-37).

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням від 31.12.2004 позивачу призначена пенсія за віком при страховому стажі роботи 28 років 5 місяців 27 днів при середньомісячній заробітній платі 302,33 грн. в розмірі 284,69 грн. З 01.01.2010 на підставі довідки про заробітну плату, видану спільною акціонерною фірмою "Лісовик" позивачу проведено перерахунок пенсії і її розмір склав 1701,58 грн., який періодично змінювався в сторону збільшення. В 2013 році органами пенсійного фонду розмір пенсії позивача зменшено з 2291,97 грн. до 1207,82 грн. На її звернення до управління ПФУ у Верховинському районі позивачу роз`яснено, що все зроблено правильно, оскільки позивач представила фіктивні документи про розмір заробітної плати. Крім того, обласною комісією виявлено переплату позивачу пенсії на суму 37645,82 грн. і позивач повинна повернути цю суму. Якщо позивач не може зразу внести вказану суму, то її будуть стягувати частинами з її пенсії. З того часу позивач отримує пенсію в меншому розмірі та з її пенсії без її згоди стягують частину. Враховуючи викладене, позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо виплати позивачу зменшеного розміру пенсії без урахування виконання нею роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999 відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданій САФ "Лісовик" за №6 від 07.04.2009, починаючи з 04.07.2020, визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо утримання з пенсії позивача 20% щомісячно до повного погашення переплати в сумі 37645,82 грн. та зобов`язати відповідача припинити стягнення з пенсії позивача 20% щомісячно до повного погашення переплати, починаючи з 04.07.2020.

На адресу суду 29.06.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач заперечує проти задоволення позову та просить в задоволенні позову відмовити повністю з тих підстав, що під час проведення перевірки в червні 2013 було встановлено, що довідка про заробітну плату за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 за №6 від 07.04.2009, видана фірмою "Лісовик" являється фіктивною. Внаслідок чого виникла переплата за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 в розмірі 37645,82 грн. Крім того, представник відповідача звернула увагу на те, що як вбачається із трудової книжки запис за період роботи в спільній акціонерній фірмі "Лісовик" в трудовій книжці відсутній. ОСОБА_1 до суду не подано належних доказів, які б підтверджували факт роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик", а також отримання заробітної плати протягом 1995-1999 років. Також зазначила, що позивачем пропущено строк звернення до суду (а.с.41-47).

28.07.2021 від позивача через канцелярію суду (вх. №15595/21) надійшла відповідь на відзив (а.с. 74-77).

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив. Враховуючи, що приписами частини 3 статті 263 КАС України сторони позбавлені права подання відповіді на відзив та заперечення, пояснення, міркування та аргументи, викладені позивачем у відповіді на відзив не можуть бути предметом дослідження судом при розгляді та вирішенні даної справи.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст.263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши та оцінивши подані докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 (а.с.11).

Рішенням управління ПФУ у Верховинському районі Івано-Франківської області від 31.12.2004 позивачу призначена пенсія за віком при страховому стажі роботи 28 років 5 місяців 27 днів при середньомісячній заробітній платі 302,33 грн. в розмірі 284,69 грн.

З 01.01.2010 на підставі довідки про заробітну плату, видану спільною акціонерною фірмою "Лісовик" позивачу проведено перерахунок пенсії і її розмір склав 1701,58 грн., який періодично змінювався в сторону збільшення.

Рішенням управління ПФУ у Верховинському районі Івано-Франківської області від 22.07.2013 №17 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, за пенсійною справою №110187 ОСОБА_1 , яка одержує пенсію за віком, згідно ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 утворилася переплата пенсії в розмірі 37645,82 грн. Зазначена сума підлягає поверненню до управління Пенсійного фонду України в Верховинському районі. Стягнення здійснити з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати (а.с. 16).

На адвокатський запит Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надано відповідь листом за №0900-0220-8/25765 від 23.12.2020, у якому зокрема зазначено, що за інформацією відділу опрацювання пенсійної документації управління виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в області залишок переплати становить 7163,63 грн. У зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1712,00 грн. до 1769,00 грн., який передбачений Законом України "Про державний бюджет України на 2020 рік", з 01.12.2020 органами Пенсійного фонду України черговий проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 після проведення перерахунку з 01.12.2020 становить 2259,34 грн., в тому числі: 1422,31 грн. - розмір пенсії за віком; 346,69 грн. - доплата до прожиткового мінімуму; 113,78 грн. - доплата за понаднормовий стаж; 376,56 грн. - підвищення як жителю гірського населеного пункту. Пенсія призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства (а.с.14-15).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулася до суду за захистом свого порушеного права.

ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 2004 року призначено пенсію за віком, з 01.01.2010 на підставі довідки про заробітну плату, видану спільною акціонерною фірмою "Лісовик" позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 6 від 07.04.2009 за період роботи по сумісництву з січня 1995 по 31.12.1999, яка була зареєстрована рішенням виконкому Верховинської районної ради в 1991 році, здійснювала свою діяльність по виробництву продукції непродовольчої групи та сувенірів, перебувала на обліку у Державній податковій інспекції у Верховинському районі. Щомісячний розмір пенсії до травня 2013 року становив 2291,97 грн.

Проте, УПФ України у Верховинському районі Івано-Франківської області проведено перевірку правильності призначення (перерахунку) та визначення розмірів пенсії окремим громадянам за довідками про заробітну плату для обчислення пенсії виданими спільною акціонерною фірмою "Лісовик", за результатами чого складено акт від 31.05.2013. У вказаному акті зроблено висновок про те, що за наслідками співставлення задекларованих САФ "Лісовик" фондів оплати праці з довідкою про заробітну плату громадянки ОСОБА_1 встановлено, що суми нарахованої заробітної плати відображені у довідці являються більшими від загального фонду оплати праці (а.с.67-71).

Рішенням управління ПФУ у Верховинському районі Івано-Франківської області від 22.07.2013 №17 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, за пенсійною справою №110187 ОСОБА_1 , яка одержує пенсію за віком, згідно ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 утворилася переплата пенсії в розмірі 37645,82 грн. Зазначена сума підлягає поверненню до управління Пенсійного фонду України в Верховинському районі. Стягнення здійснити з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати (а.с. 16).

Статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, у редакції чинній на час спірних правовідносин.

Згідно з частиною 1 цієї статті для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Порядок № 22-1) визначено перелік документів, які подаються для призначення (перерахунку) пенсії, зокрема, довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3.

Отже, з аналізу наведених вище правових положень можна дійти висновку, що за бажанням пенсіонера для обчислення розміру пенсії може враховуватись довідка про заробіток за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. При цьому, довідка про такий заробіток повинна бути підтверджена первинними документами.

Вказана вище довідка № 6 від 07.04.2009 відповідає встановленій формі згідно додатку 1 до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкового державного пенсійного страхування".

Відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень та на якого у відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України покладено обов`язок доказування правомірності своїх рішень та дій, не надано суду доказів того, що відомості, які зазначені у цій довідці є недостовірними.

При цьому, відповідач посилається на те, що за наслідками співставлення задекларованих САФ "Лісовик" фондів оплати праці з довідкою про заробітну плату громадянки ОСОБА_1 встановлено, що суми нарахованої заробітної плати відображені у довідці являються більшими від загального фонду оплати праці. Однак, судом такі посилання до уваги не приймаються, так як відповідачем не надано доказів звернення до правоохоронних органів та встановлення фіктивності чи підробки таких даних. Наявність лише сумнівів у відповідача щодо достовірності відомостей зазначених у цій довідці, без встановлення фактів її підробки чи фіктивності, не може бути підставою для неприйняття такого документу до уваги та відмови позивачу у перерахунку пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

При цьому, суд зазначає, що адміністративний суд вирішуючи спір про правомірність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, перевіряє їх на відповідність вимогам Конституції та законів України, з урахуванням тих обставин, які існували на час прийняття такого рішення, вчинення дій чи бездіяльності. Тому обставини щодо фіктивності чи підробки вказаних вище первинних документів про нарахування заробітної плати повинні були відповідачем перевірені, ще до того, як ним прийнято рішення про перерахунок пенсії чи про відмову у такому перерахунку. Проте, наявність таких доказів у процесі судового розгляду відповідачем не надано та судом не встановлено.

Аналогічна правова позиція встановлена постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 у справі №876/218/15 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.07.2015 у справі №К/800/20972/15.

З огляду на викладене, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне прийняти рішення, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку відповідача, а саме визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо виплати позивачу зменшеного розміру пенсії без урахування виконання нею роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999 відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої САФ "Лісовик" за №6 від 07.04.2009, визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо утримання з пенсії позивача 20% щомісячно до повного погашення переплати в сумі 37645,82 грн. та зобов`язати відповідача припинити стягнення з пенсії позивача 20% щомісячно до повного погашення переплати.

Визначаючи дату з якої слід провести перерахунок пенсії, суд виходить з положень ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного сулу за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позивач із позовною заявою до суду звернулася 05.04.2021 (враховуючи шестимісячний строк звернення до суду), то відповідно перерахунок пенсії слід провести з 01.10.2020.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Документально підтвердженими судовими витратами в даній справі є витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 1816,00 гривень згідно квитанції №40 від 05.04.2021.

У зв`язку з цим, стягненню на користь позивача підлягає частина сплаченого судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, у розмірі 75% в сумі 1362,00 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо виплати ОСОБА_1 зменшеного розміру пенсії без урахування виконання нею роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , с. Голови, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78723) за період роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999 відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої САФ "Лісовик" за №6 від 07.04.2009, починаючи з 01.10.2020.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 20% щомісячно до повного погашення переплати в сумі 37645,82 грн.

Зобов`язати Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018) припинити стягнення з пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , с. Голови, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78723) 20% щомісячно до повного погашення переплати, починаючи з 01.10.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , с. Голови, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78723) 1362 грн. (одну тисячу триста шістдесят дві) гривні сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , адреса: с. Голови, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78723, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 .

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018, код ЄДРПОУ 20551088.

Суддя Микитюк Р.В.