Ухвала суду № 99191628, 16.08.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 серпня 2021 року Справа №215/2424/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхно І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради Гоношенка Леоніда Миколайовича про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу з позовом до медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради Гоношенка Леоніда Миколайовича, в якому просить суд:

- визнати протиправної бездіяльність медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради Гоношенка Леоніда Миколайовича за результатами розгляду заяви від 16.02.2021 вх.12 у сфері управління, яка виявилась у порушенні встановленого порядку ст.ст. 3, 22, 68 Конституції України та зобов`язання сприяти у прийнятті рішення в розумінні п.19 ч.1 ст.4 КАС України;

- визнання протиправної бездіяльності медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради Гоношенка Л.М. за результатами розгляду заяви від 16.02.2021 вх.12 у сфері управління, яка виявилась у відмові надати повідомлення про повноваження осіб, які розглядали заяву позивача і надати належно завірені дві копії заяви з реєстраційними номерами;

- визнання протиправної бездіяльності медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради Гоношенка Л.М. за результатами розгляду заяви від 16.02.2021 вх.12 у сфері управління, яка виявилась у відмові надати належно завірений дублікат листа непрацездатності позивача серії АВЛ №520964 з 03.06.2010 по 18.06.2010 та встановлення наявності у нього компетенції (повноважень) завіряти дублікати листів непрацездатності;

- визнання протиправної бездіяльності медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради Гоношенка Л.М. за результатами розгляду заяви від 16.02.2021 вх.12 у сфері управління, яка виявилась у недбалості і помилковому визначенні фактичної початкової дати тимчасової непрацездатності позивача у листку непрацездатності серії АВЛ №520964 з 03.06.2010 по 18.06.2010, у невжитті заходів для забезпечення права на виправлення помилки до поданої заяви від 16.02.2021 вх.12 та зазначити закон вимоги якого порушено ним згідно ст.249 КАС України.

Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 19.07.2021 позовну заяву ОСОБА_1 було передано на розгляд Дніпропетровському окружному адміністративного суду.

11.08.2021 матеріали адміністративної справи №215/2424/21 надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та на підставі Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.08.2021 передані на розгляд головуючому судді Юхно І.В.

На підставі положень частини 1 та 2 статті 30 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС України) спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

З матеріалів адміністративного позову вбачається, що провадження у справі не відкрито.

Згідно з положеннями частини 8 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою-шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Відповідно до пунктів 3 та 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Із матеріалів адміністративного позову вбачається, що спірні правовідносини між сторонами виникли щодо неналежного розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 від 16.02.2021 року.

До матеріалів адміністративного позову ОСОБА_1 було надано копію заяви від 16.02.2021, яка адресована в.о. директора КНП Криворізька міська лікарня №7 КМР Стародубському Петру Аркадієвичу, з якої вбачається, що позивач на підставі ст.3, 9, 22, ч.2.3 ст.28, ч.1 ст.29, 32, 34, 49, 144 Конституції України, Європейської хартії прав пацієнтів від 15 листопада 2002 р, Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», Закону України «Про захист прав споживачів», Закону Украіни «Про звернення громадян» та ЗУ «Про інформацію» просив надати:

- належно завірений дублікат листа непрацездатності серії АВЛ №520964 з 03.06.2010 р. по 18.06.2010 р. для з`ясування зазначеного діагнозу з яким позивач не погоджується;

- надати копію правового акту відповідно до якого керівник закладу не має повноважень видати дублікат листа непрацездатності за результатами розгляду звернення громадянина;

- частково загладити моральні страждання позивача сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2270 грн х 1000 = 2270000грн;

- зазначити причини виходу з ладу ренген обладнення та надати копію його техничних характеристик, суму коштів поотрібних для ремонту та зазначити дату початку ремонту;

- зазначити дату, вихідні номери, звернень з приводу фінансування ремонту ренген обладнення;

- зазначити заплановану дату фінансування з приводу відновлення обладнання ренгенкабінету, підземного переходу між будівлями терапевтичного і хірургічного відділеннями, які працювали до реформи закладу;

- надати данні лікуючого лікаря, який підписував лист непрацездатності серії АВЛ №520964 і причини не видання його з моменту звернення у трампункт Криворізької міської лікарні №8 при визнанні тимчасової непрацездатності позивача;

- надати належно завірену довідку з зазначенням діагнозу за листом непрацездатності серії АВЛ №520964;

- надати позивачу новий листок непрацездатності з змінами початку непрацездатності з 02.06 2010 р по 18.06.2010 р;

- надати запрошення для позивача, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 16.02.21 р , а після розгляду її, висновки викласти в рішенні, постанові, тобто індивідуальному правовому акті, складеному за підсумком всебічного розгляду питання заяви , який надати позивачу;

- надати належно завірені дві копії заяви позивача від 10.09.20 р. вх №2058 і дві копії заяви позивача від 09.11.20 р вх. №102 з реєстраційними номерами адресата;

- ініціювати звернення до керівництва Криворізької міської лікарні №8 для з`ясування початка непрацездатності і встановлення факту доставки позивача до травпункту машиною швидкої допомоги ;

- ініціювати звернення до керівництва станції швидкої допомоги за адресою м. Кривій Ріг вул. Стасова для з`ясування початка непрацездатності і встановлення факту доставки позивача до травпункту машиною швидкої допомоги;

- надати копії звернень адресата і відповідей на них керівництвом Криворізької міської лікарні №8, станції швидкої допомоги за адресою м. Кривій Ріг вул. Стасова;

- скасувати відмітку у листку непрацездатності серії АВЛ №520964 про початок непрацездатності за встановленими адресатом фактом доставки позивача до травпункту машиною швидкої допомоги, зазначивши непрацездатність з 02.06 2010 р по 18.06.2010 р.

Суд звертає увагу, що за приписами частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, за положеннями частини третьою вказаної статті адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір – спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суд зазначає, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників є суб`єктом владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації особою наданого їй Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян, відповідно до їх статуту, пропозиції про поліпшення їхньої діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів урегульовано Законом України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР (далі – Закон №393/96-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Разом із тим, порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі – №2939-VI).

У статті 1 Закону № 2939-VI визначено, що Публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 12 Закону № 2939-VI передбачено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації – фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації – суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частинами першою та другою статті 19 Закону №2939-VI передбачено, що запит на інформацію – це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів із дня отримання запиту.

З огляду на наведені вище положення суд дійшов висновку про те, що спір між фізичною особою з розпорядником публічної інформації щодо оскарження дій (бездіяльності) у частині доступу до публічної інформації підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.03.2019 по справі № 826/25885/15 та у постанові Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду від 29.04.2020 у справі № 820/6308/17.

За положеннями частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, – стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Як установлено за матеріалами позовної заяви, відповідачем за адміністративним позовом є медичний директор Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради.

З Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради (ідентифікаційний код 01985995) є комунальним підприємством, заставником якого Криворізька міська рада.

Відповідно до інформації офіційного сайту Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради (https://knpkml7kmr.itmed.org/) Установа перебуває у віданні Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, є неприбутковою. Фінансується з міського бюджету та від Національної служби здоров`я України за програмою медичних гарантій.

Отже, в силу пункту 2 частини 1 статті 13 Закону №2939-VI Комунальне некомерційне підприємство «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради є розпорядником публічної інформації щодо використання бюджетних коштів.

При цьому, як встановлено судом з матеріалів позову запит ОСОБА_1 від 16.02.2021 не стосується використання Комунальним некомерційним підприємством «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради бюджетних коштів, а стосується прав позивача на охорону здоров`я.

Тобто, заявлений позивачем до розгляду спір не є публічно-правовим та не нього не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Разом із тим, суд звертає увагу, що у своїй практиці Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що поняття «цивільні права і обов`язки» є автономною концепцією і не може тлумачитися виключно у світлі внутрішнього законодавства держави-відповідача.

Так, у справі «Кьоніг проти ФРН» Європейський суд зазначив, що «те, чи буде право розглядатися як цивільне в сенсі Конвенції, залежить не від його юридичної кваліфікації у внутрішньому законодавстві, а від того, яка матеріальна сутність закладена у нього цим законодавством і які наслідки воно з ним пов`язує».

Водночас, судовий захист права на охорону здоров`я здійснюється у порядку, встановленому законодавством (ч.6 ст.8 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII).

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України від 16 січня 2001 року №435-IV (далі – ЦК України) передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Особистими немайновими благами, які охороняються цивільним законодавством, є: здоров`я, життя; честь, гідність і ділова репутація; ім`я (найменування); авторство; свобода літературної, художньої, наукової і технічної творчості, а також інші блага, які охороняються цивільним законодавством (ст.201 ЦК України).

Водночас, згідно з частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України від 18.03.2004 року №1618-IV суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, спір між сторонами з приводу реалізації прав позивача на охорону здоров`я має вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі ««Занд проти Австрії» (Zand v. Austria) від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Поряд із цим, у рішенні Європейського суду з прав людини від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви №№ 29458/04, 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики Суду термін «встановленим законом» у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом» [див. рішення у справі «Занд проти Австрії» (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. <…> фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом, «встановленим законом», національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене та зважаючи, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд приходить до висновку, що у відкритті провадження у справі слід відмовити.

При цьому, частиною 7 статті 170 КАС України передбачено, що у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

На виконання вищенаведеної норми суд роз`яснює позивачеві, що заявлений до розгляду спір може бути поданий до місцевого загального суду в порядку, передбаченому ЦПК України.

Керуючись статтями 30, 170, 242, 248, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти до свого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради Гоношенка Леоніда Миколайовича про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до медичного директора Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня №7» Криворізької міської ради Гоношенка Леоніда Миколайовича про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження надіслати позивачеві разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до частини 5 статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя І.В. Юхно