Рішення № 99178752, 26.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

26 серпня 2021 року справа №640/12399/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомГоловного управління Держпродспоживслужби в м. Києві (далі по тексту - позивач, ГУ Держпродспоживслужби)доФізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі по тексту - відповідач, ФО-П ОСОБА_1 )простягнення з відповідача суми витрат на проведення експертизи (випробування) на загальну суму 21 006,72 грн.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи, що відповідач не відшкодував кошти, витрачені на дослідження згідно протоколів випробування іграшок та протоколів оцінювання проведених на замовлення позивача, включаючи вартість експертизи та вартість відібраних зразків продукції.

Ухвалою від 11 червня 2020 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/12399/20 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не надав.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

04 липня 2019 року начальником ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві видано наказ №3082 «Про проведення планового заходу», яким доручено здійснити планову перевірку характеристик продукції у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( АДРЕСА_1 ), у термін з 24 липня 2019 року по 25 липня 2019 року, та видано направлення від 04 липня 2019 року №2481 на проведення перевірки.

На підставі Секторального плану перевірок державного ринкового нагляду на 2019 рік Держпродспоживслужби України, наказу про проведення планового заходу від 04 липня 2019 року №3082 та направлення на проведення перевірки від 04 липня 2019 року №2481, ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві проведено планову перевірку характеристик продукції з відбором зразків для проведення експертизи (випробування) продукції у ФО-П ОСОБА_1 у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що розташований за адресою: АДРЕСА_2 , предметом якої були:

- Електронні та електричні іграшки: іграшки, призначені для гри на воді, зокрема, басейни, що надуваються; іграшки для дітей віком до 36 місяців; іграшки, призначені для нанизування над колискою, дитячим ліжком або дитячою коляскою за допомогою мотузок, шнурів, резинок чи ременів.

За результатами вказаної перевірки ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві складено акт перевірки характеристик продукції від 24 липня 2019 року №3082/121.

24 липня 2019 року відносно відповідача винесено рішення про призначення експертизи (випробування) №10 та рішення про відбір зразків продукції від 24 липня 2019 року №10.

Продукцію відібрано в кількості 6 одиниць, про що складено Акт відбору зразків продукції від 24 липня 2019 року №10, який підписаний головним спеціалістом органу ринкового нагляду Антоновою Н.Б. та ФОП ОСОБА_1 у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » що розташований за адресою: АДРЕСА_2 . Контрольні зразки продукції у кількості 3 одиниць залишилися в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Лабораторні зразки продукції у кількості 3 одиниць направлено до ДП «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт») для проведення лабораторних досліджень.

Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» прийнято рішення від 24 липня 2019 року №10 про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів.

За результатами лабораторних досліджень складено:

- протоколи випробувань іграшок: від 27 серпня 2019 року №8086/19-і; від 27 серпня 2019 року №8087/19-і; від 27 серпня 2019 року №8088/19-і;

- протоколи оцінювання споживчого маркування від 19 серпня 2019 року на відповідність вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року №151.

Відповідно до протоколу випробувань іграшок від 27 серпня 2019 року №8086/19-і, дзига музична «Поїзд» за вмістом свинцю не відповідає вимогам Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №139.

Згідно з протоколом випробувань від 27 серпня 2019 року №8087/19-і, брязкальце «Полуничка», ТМ «HEIMESS», за маркуванням не відповідає вимогам пункту 37 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року №151;

Відповідно до протоколу випробувань іграшок від 27 серпня 2019 року №8088/19-і, іграшка для ванни, ТМ «НАРЕ» за показником вимоги до іграшок напівсферичної форми не відповідає вимогам EN71-1:2014, ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Матеріали справи підтверджують, що 27 лютого 2020 року позивач вручив під підпис ФО-П ОСОБА_1 лист від 09 січня 2020 року №06.2/312 «Щодо відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції» на загальну суму 29 964,92 грн., а саме: кошти, витрачені на придбання зразків продукції у розмірі 3 958,20 грн; кошти, витрачені на експертизу у розмірі 5 622,24 грн.

Також, позивач зобов`язав вказаним листом, надати документи, що підтверджують оплату витрат, у тижневий строк з дня отримання такого листа.

У зв`язку із відсутністю доказів відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з проведенням експертизи та оплатою відібраних зразків, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, Окружний адміністративний суд міста Києва керується такими мотивами.

Відповідно до статті 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» безпечна нехарчова продукція - це будь-яка продукція, яка за звичайних або обґрунтовано передбачуваних умов використання (у тому числі щодо строку служби та за необхідності введення в експлуатацію вимог стосовно встановлення і технічного обслуговування) не становить жодного ризику чи становить лише мінімальні ризики, зумовлені використанням такої продукції, які вважаються прийнятними і не створюють загрози суспільним інтересам, з урахуванням: характеристик продукції, у тому числі її складу, упаковки, вимог щодо встановлення і технічного обслуговування; впливу продукції на іншу продукцію, якщо вона буде використовуватися разом з нею; попереджень, що містяться на етикетці продукції, в інструкції з її використання та знищення, а також в іншій інформації стосовно продукції; застережень щодо споживання чи використання продукції певними категоріями населення (дітьми, вагітними жінками, людьми похилого віку тощо).

Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції (далі по тексту - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» державний ринковий нагляд - це діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Статтею 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», зокрема, передбачено, що ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції.

Частиною третьою статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною восьмою статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» становлено, що під час виїзної перевірки характеристик продукції може проводитися перевірка документів (їх копій) та інформації, зазначених у частині сьомій цієї статті, а також обстеження, відбір і експертиза (випробування) зразків продукції.

За результатами перевірки характеристик продукції посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, складає акт відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (частина 17 статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Як вбачається з матеріалів справи, планова виїзна перевірка характеристик продукції з відбором зразків для проведення експертизи (випробування) продукції проведена ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві у приміщенні магазину ТОВ «Знайка» на підставі наказу від 04 липня 2019 року №3082 «Про проведення планового заходу» та направлення від 04 липня 2019 року №2481 на проведення перевірки.

Строк проведення перевірки з 24 липня 2019 року по 25 липня 2019 року, що складає два робочі дні і відповідає вимогам частини десятої статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Відповідно до підпункту 8 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 квітня 2017 року №209, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у сфері здійснення державного ринкового нагляду, зокрема, проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирає зразки продукції та забезпечує проведення їх експертизи (випробування).

Отже, ГУ Держпродспоживслужби у м. Києві відповідно до наданих повноважень є територіальним органом Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужби), що реалізує державну політику у сфері здійснення державного ринкового нагляду, проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі має право відбирати зразки продукції та забезпечувати проведення їх експертизи.

Відбір зразків продукції і проведення їх експертизи (випробування) здійснюються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За приписами статті 13 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) (голови державного колегіального органу) або його заступника (члена державного колегіального органу) згідно із законом.

У рішенні про необхідність відбору зразків продукції зазначаються кількість зразків для кожного виду або типу продукції, необхідних для експертизи, а також місце здійснення цієї експертизи.

Відбір зразків продукції здійснюється в кількості не менш як два екземпляри, один (контрольний) з яких залишається у суб`єкта господарювання.

Аналогічні положення містяться в пункті 2 Порядку відбору зразків продукції для визначення її якісних показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року №1280 (далі по тексту - Постанова №1280).

Статтею 14 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що відбір зразків продукції здійснюється посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у присутності керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженої ним особи (фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним особи) і засвідчується актом відбору зразків продукції.

До початку відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) зобов`язана пред`явити рішення про відбір зразків продукції та роз`яснити суб`єкту господарювання порядок відбору зразків продукції.

Зі змісту рішення про відбір зразків продукції від 24 липня 2019 року №10 вбачається, що ФО-П ОСОБА_1 ознайомлена із вказаним рішенням під підпис та їй роз`яснено порядок відбору зразків продукції.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за наслідками відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт відбору зразків.

Форма акта відбору зразків, затверджена Постановою №1280.

Зміст акта відбору зразків продукції від 24 липня 2019 року №10 відповідає формі, встановленій вказаною постановою.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» витрати, пов`язані з відбором, доставкою та проведенням експертизи (випробування) зразків продукції, фінансуються за рахунок органу державного нагляду (контролю).

У разі підтвердження результатами експертизи (випробування) факту порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства суб`єкт господарювання відшкодовує витрати на проведення експертизи (випробування) в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних у нього зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування) у разі, коли за результатами експертизи встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає вимогам, встановленим технічними регламентами, регулюється Порядком відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року №921 (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку, орган державного ринкового нагляду в тижневий строк після ознайомлення суб`єкта господарювання з висновком експертизи, під час проведення якої встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, готує документи, що підтверджують вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, включаючи витрати на доставку зразків продукції до місця проведення експертизи, та надсилає їх суб`єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням про вручення або листом з оголошеною цінністю чи вручає під розписку.

Суб`єкт господарювання в тижневий строк з моменту надходження зазначених документів відшкодовує органу державного ринкового нагляду вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, шляхом перерахування коштів до державного бюджету. Суб`єкт господарювання відшкодовує вартість відібраних зразків продукції за умови оплати вартості таких зразків органом державного ринкового нагляду.

Як встановлено судом вище, що 27 лютого 2020 року позивач вручив під підпис ФО-П ОСОБА_1 лист від 09 січня 2020 року №06.2/312 «Щодо відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції».

На підтвердження вартості зразків продукції та випробувань позивачем надано до суду копії відповідних актів здачі-приймання виконаних робіт, рахунків, платіжних доручень, що підтверджують заявлені до стягнення суми щодо відшкодування вартості зразків та випробувань.

Відповідно до платіжних доручень від 20 серпня 2019 року №460, від 20 серпня 2019 року №459, від 20 серпня 2019 року №458, відповідач повинен відшкодувати грошові кошти в сумі 24 964,92 грн.

Згідно з платіжним дорученням від 29 липня 2019 року №386, відповідач відшкодував вартість відібраних зразків в сумі 3 958,20 грн., а тому стягненню з відповідача підлягають витрати пов`язані з експертизою в сумі 21 006,72 грн.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ГУ Держпродспоживслужби підлягає задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень стягнення судового збору з відповідача не передбачено.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві задовольнити повністю.

2. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 суму витрат на проведення експертизи (випробування) на загальну суму 21 006,72 грн. (двадцять одна тисяча шість копійок) на рахунок Державного бюджету (Банківські реквізити: IBAN: НОМЕР_1 ; призначення платежу: відшкодування вартості відібраних зразків та витрат пов`язаних з проведенням експертизи (випробування).

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві (03151, м. Київ, вул. Волинська, 12; ідентифікаційний код 40414833);

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).

Суддя В.А. Кузьменко