Рішення № 99178389, 18.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2021 року м. Київ № 640/29220/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровизнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення посади, з якої звільнено з військової служби, станом на 01 вересня 2012 року підготовленої та надісланої військовою частиною А 0515;

2) зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення посади, з якої звільнено з військової служби, станом на 01 вересня 2012 року, від 31 липня 2020 року №222/4/164/239/336, підготовленої та надісланої військовою частиною А 0515 та здійснити відповідні розрахунки і виплати з рахуванням виплачених сум починаючи з 01 вересня 2012 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що відповідачем безпідставно відмовлено у перерахунку належної позивачу пенсії, з огляду на підготовлену Київським міським військовим комісаріатом довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01 вересня 2012 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 залишено позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №640/29220/20 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався своїм правом, передбаченим статтею 162 КАС України, та подав 03.02.2021 року до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що ГУ ПФУ в м. Києві діяло правомірно при перерахунку пенсії позивачу, а саме у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

УСТАНОВИВ:

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, постановою Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 у справі №758/1047/13-а у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини А0515, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання проведення перерахунку пенсії та виплати пенсії за минулий час відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2014 постанову Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 у справі №758/1047/13-а скасовано та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено повністю. Зобов`язано Військову частину А0515 надати ОСОБА_1 довідку з перерахунку пенсії, з врахуванням у ній розмірів надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно- розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.04.2016 постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2014 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 постанову Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.04.2017 ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 постанову Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 липня 2020 року постанову Подільського районного суду міста Києва від 09.04.2013 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Військової частини А0515 вчинити певні дії скасовано та ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким вказані позовні вимоги задоволено, а саме - зобов`язано військову частину А0515 надати довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві.

Військовою частиною А 0515, виконуючи рішення суду, підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2012 р.

Звернувшись до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 10.08.2020 про перерахунок пенсійного забезпечення на підставі довідки Військової частини А 0515 від 01.09.2012, відповідач листом від 08.09.2020 №20294-20799/Д-02/8-2600/20 повідомив про те, що Постановою Верховного суду України від 08.07.2020 у справі № 758/1047/13-а, частково ухваленим на користь ОСОБА_1 , не покладено жодних зобов`язань на Головне управління щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки в/ч А0515 від 31.07.2020 № 222/4/164/239/336, підстави для такого перерахунку, а тому підстави для проведення перерахунку належної ОСОБА_1 пенсії відсутні.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45), відповідно до п. 3 якого, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як було зазначено вище, Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 липня 2020 року постанову Подільського районного суду міста Києва від 09.04.2013 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Військової частини А0515 вчинити певні дії скасовано та ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким вказані позовні вимоги задоволено, а саме - зобов`язано військову частину А0515 надати довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві.

На виконання постанови Верховного Суду від 08 липня 2020 року у справі №758/1047/13-а Військовою частиною А0515 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії останнього за нормами чинними на 01 вересня 2012 року, яку надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відтак, суд виходить з того, що позивач набув право на перерахунок належної йому пенсії на підставі вказаної довідки, враховуючи постанову Верховного Суду від 08 липня 2020 року у справі №758/1047/13-а.

Разом з тим, відповідачем безпідставно не враховано довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії з 01.09.2012, виданої Військовою частиною А0515 30.07.2020 №222/4/164/239/336.

Як наслідок, суд вказує про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої Військовою частиною А0515 30.07.2020 №222/4/164/239/336 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.09.2012, надісланих Військовою частиною А0515, та про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2012, виданої Військовою частиною А0515 30.07.2020 №222/4/164/239/336.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення останніх.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу позивача, який має значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28 серпня 2018 року (справа № 802/2236/17-а).

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Наявною у матеріалах справи квитанцією про сплату від 08.12.2020 №11925 підтверджено, що ОСОБА_1 під час звернення до суду з вказаними позовом сплатив судовий збір у загальному розмірі 840,80 грн. Відтак, враховуючи розмір задоволених позовних вимог, суд присуджує на користь позивача судові витрати у розмірі 840,80 грн.

На підставі вище викладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі

довідки про розмір грошового забезпечення посади, з якої звільнено з військової служби, станом на 01.09.2012, надісланих Військовою частиною А 0515.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії з 01.09.2012, виданої Військовою частиною А0515 30.07.2020 №222/4/164/239/336 та здійснити відповідні розрахунки і виплати з урахуванням виплачених сум починаючи з 01 вересня 2012 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Відповідно до частини першої статті 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Є.В. Аблов