Окрема ухвала № 99177844, 26.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2661/19

ОКРЕМА УХВАЛА

26 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2021 скасовано ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасовано та направлено справу до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду (арк. спр.252-253, т.1).

Ухвалою від 09.08.2021 суд призначив до розгляду в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними по адміністративній справі №560/2661/19 та витребував у відповідача докази (арк. спр. 3-4, т. 2).

ОСОБА_1 у заяві від 23.02.2021, керуючись ст. 383 КАС України, просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області які полягають у здійсненні розрахунку пенсії ОСОБА_1 за так званою «двоскладовою формулою» на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 (арк. спр.210-211, т.1).

В обгрунтування заяви вказує, що судовим рішенням, яке набрало законної сили та висновки якого підтверджені судом апеляційним встановлено незаконність дій боржника при розрахунку пенсії позивача за віком із застосуванням двоскладової формули. Досить тривалий час після рішення суду, розмір її пенсії залишився незмінним, що спонукало 29.01.2021 звернутись до боржника із зверненням, де вона просила надати інформацію щодо виконання судового рішення. Також зазначає, що на її звернення надана відповідь від 16.02.2021, де роз`яснюється, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 із врахуванням Окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2020, пенсія розрахована за двоскладовою формулою, розмір якої склав станом на 01.08.2019 - 1801,84 грн, що менше ніж той розмір пенсії, який був до перерахунку - 2182,76 грн.

13.08.2021 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поступило письмове пояснення №2200-0304-7/42015 від 13.08.2021, в якому просить відмовити у задоволенні заяви. Зазначає, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019, здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.08.2019. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 1801,84 грн. Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії склав 1801,84 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (2182,76 грн), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі. Вказує, що розрахунок по пенсійній справі ОСОБА_1 (розпорядження від 27.12.2019 №127835) на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 у справі №560/2661/19 проведено в програмному комплексі АСОПД/КОМТЕХ -W головним спеціалістом відділу з питань перерахунків пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №14 Норчуком Миколою Миколайовичем. Розрахунок перевірено та підписано начальником відділу ОСОБА_2 .

Відповідно до 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Встановивши обставини та інші фактичні дані, які мають значення для вирішення заяви ОСОБА_1 , перевіривши докази, що стосуються заяви, суд прийшов таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі № 560/2661/19 (далі - Постанова від 10.12.2019), ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років але не вище 75 процентів заробітку, у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.08.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.08.2019 (арк. спр. 113-116, т. 1).

09.01.2020 ОСОБА_1 отримала Виконавчий лист, про що свідчить відмітка про одержання на заяві (арк. спр. 122, т. 1).

Відповідно до Постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.01.2020 ВП №60958751 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №560/2661/19 виданого 09.01.2020 (арк. спр. 128, т. 1).

Згідно з Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 127835 від 27.12.2019, проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 , загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових - 1574,08 грн, всього - 1801,84 гривень (арк. спр. 140, т. 1).

При цьому, зазначеним розпорядженням не здійснено обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, як того вимагає Постанова від 10.12.2019 у якій стверджено наступне: "Таким чином, враховуючи зазначені норми закону, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції відносно того, що позивач має право на обчислення розміру пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, а тому, висновки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області викладені в листі №3-634-ОП-02-26/04 від 20.08.2019 є безпідставними. Колегія суддів вважає, що в частині, що стосується питання протиправності дії відповідача щодо не проведення обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд першої інстанції в повній мірі дослідив обставини справи, норми закону, що регулюють спірне питання та прийшов до вірного висновку, що дії/бездіяльність відповідача в даному випадку є протиправними".

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило розрахунок пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV), та вказує про недоцільність проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що відповідно свідчить про ігнорування відповідачем виконання рішення суду у повному обсязі, яке набрало законної сили, і є порушенням Конституції України та законів.

Стаття 129 - 1 Конституції України визначає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у порушення вимог ст. 129-1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України не виконує рішення суду по справі №560/2661/19, яке набрало законної сили, а саме не проводить обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж.

Також, потрібно враховувати, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2020 року по справі №560/2661/19, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а окрему ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року - без змін (арк. спр. 198-200, т. 1).

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Отже, після постановлення судом першої інстанції окремої ухвали від 27.02.2020, Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 15.07.2021, зокрема, встановив ігнорування відповідачем обов`язку виконувати рішення суду у повному обсязі, яке набрало законної сили, що відповідно вказує на повторне порушення суб`єктом владних повноважень вимог ст. 129 - 1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України, тому суд першої інстанції повинен постановити другу окрему ухвалу в якій вирішити питання притягнення до відповідальності осіб, які ігнорують виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі № 560/2661/19 у повному обсязі. Тобто, за результатами розгляду заяви в порядку ст. 383 КАС України, суд постановляє окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, тому заява ОСОБА_1 від 23.02.2021, задовольняється.

Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиконання у повному обсязі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі №560/2661/19.

Направити цю окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для вирішення питання притягнення до відповідальності працівників, які допустили невиконання у повному обсязі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі №560/2661/19, результат чого письмово повідомити суд на протязі 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.

Копії ухвали надати учасникам судового розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Повне судове рішення складене 26 серпня 2021 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович