Рішення № 99177451, 25.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

25 серпня 2021 р. № 520/10690/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Полях Н.А., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцентр Роганського промвузла" (вул. Роганська, буд. 155, м. Харків, 61172, код ЄДРПОУ 42509827) до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо несвоєчасного (з порушенням строків) встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води за всіма категоріями споживачів;

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не встановлення, в порядку визначеному законодавством, Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води для категорії "населення";

- зобов`язати Харківську міську раду прийняти рішення про встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води для категорії "населення".

В обґрунтування позову зазначив, що Департамент економіки і комунального майна Харківської міської ради, розглянувши надані розрахунки планово економічних обґрунтованих витрат, що віднесені до складу тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, підготував та виніс на розгляд Виконавчого комітету Харківської міської ради Проект рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла". Проект рішення було розміщено на офіційному сайті Харківської міської ради 03.12.2020 року. Однак, зазначений проект рішення було прийнято лише 20.01.2021 року, що майже на місяць пізніше ніж законодавчо встановлена дата. У зв`язку з бездіяльністю Харківської міської ради щодо встановлення економічно обґрунтованих тарифів шляхом їх коригування різниця між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на її виробництво тільки за 4 квартал 2020 року по попередньому розрахунку складає понад 10 087 168,96 грн. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача наголосив на тому, що п. 1- 2 Меморандуму передбачено, недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) підвищення тарифів на послуги з централізованого опалення, постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному 2020/2021 рр., а також забезпечення протягом опального періоду 2020/2021 року безперервного надання в населених пунктах України послуг з теплопостачання. Враховуючи умови укладеного Меморандуму, Департамент листом від 16.03.2021 року №198/0/45-21 повідомив підприємство щодо неможливості підвищення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги х постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення до кінця опалювального періоду 2020/2021. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

У відповіді на відзив представник позивача наголосив на тому, що сам факт розподілення тарифу за категоріями споживачів становить порушення, оскільки при встановленні одноставкового тарифу суб`єкт владних повноважень – Харківська міська рада – повинен формувати єдиний тариф по підприємству без відповідного поділу на окремі категорії (групи) споживачів, і тим, більше, протиправним є не встановлення тарифу для будь-якої окремої групи споживачів. Встановлення економічно обґрунтованого тарифу для всіх категорій споживачів є нормою прямої дії, та покладає безумовний обов`язок на органи місцевого самоврядування щодо їх встановлення. Отже, органи місцевого самоврядування, не зважаючи на положення Меморандуму, повинні діяти відповідно до приписів чинного законодавства. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В поясненнях в доповнення до відзиву представник відповідача наголосив на тому, що відповідно до приписів ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 26.05.2021 року №401 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.01.2021 року № 17 "Про встановлення тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла", встановлені тарифи для бюджетних установ та інших споживачів. А тому відповідно до вище викладеного саме виконавчий комітет Харківської міської ради є належним відповідачем у справі. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

У запереченнях на адміністративний позов представник відповідача наголосив на тому, що відповідно до інформації Департаменту економіки та комунального майна в Департаменті економіки та комунального майна була фінансова звітність підприємства за 2020 рік, що була надана ТОВ "ТЕЦРП" листом від 31.05.2021 року № 213, в тому числі "Звіт про фінансові результати роботи підприємства за 2020 рік" (форма №2-м), відповідно до якого чистий прибуток підприємства склав 4588,4 тис. грн. При цьому, уточнюючий розрахунок балансової звітності, згідно з якого сума чистого прибутку за 2020 рік була знижена підприємством до 537,8 тис. грн. до теперішнього часу до Департаменту не наданий. При прийнятті рішення щодо встановлення тарифів для населення виконавчим комітетом було враховано результати фінансово-господарської діяльності підприємства за 2020 рік. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

У додаткових поясненнях від 13.08.2021 року представник відповідача ще раз наголосив на правомірності своїх дій. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись приписами ст.ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 24.12.2019 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцентр Роганського промвузла" (далі за текстом – ТОВ "ТЕЦРП") розпочало ведення господарської діяльності з постачання теплової енергії та постачання гарячої води фізичним особам та юридичним особам усіх форм власності, що проживають/розташовані на території мікрорайону № 759А в м. Харкові.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.12.2019 № 988 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ "ТЕЦРП" було встановлено тариф:

- на теплову енергію за 1Гкал (з ПДВ) у розмірі 1397,37 грн.;

- на послугу з постачання теплової енергії (для населення, бюджетних установ та інших споживачів) за 1Гкал (з ПДВ) у розмірі 1397,37 грн.;

- на послугу з постачання гарячої води (для населення, бюджетних установ та інших споживачів) за 1 куб. м (з ПДВ) у розмірі 87,46 грн.

У зв`язку зі стрімким зростання вартості енергоносії, ціни на природній газ для всіх категорій споживачів, витрат на оплату праці, враховуючи зміни прожиткового мінімуму з початком опалювального сезону 2020 – 2021 рр. з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, виконуючи вимоги абзацу першого статті 20 Закону України "Про теплопостачання" та керуючись абзацом другим пункту 11 Порядку №869 ТОВ "ТЕЦРП" виконало розрахунок (шляхом коригування окремих статей витрат) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, де враховані цінові зміни вартості енергоносіїв та рівня прожиткового мінімуму для працездатних осіб і звернулось з відповідною заявою про встановлення тарифів до органу місцевого самоврядування, уповноваженого встановлювати тарифи - Харківської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 23.09.2020 № 559 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", визнано рішення від 24.12.2019 № 988 таким, що втратило чинність та шляхом коригування встановлено наступні тарифи:

- на теплову енергію за 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 1338,74 грн.;

- на послугу з постачання теплової енергії (для населення, бюджетних установ та інших споживачів) за І Гкал (з ПДВ) у розмірі 1338,74 грн.;

- на послугу з постачання гарячої води (для населення, бюджетних установ та інших споживачів) за 1 куб. м (з ПДВ) у розмірі 87,35 грн.

ТОВ "ТЕЦРП" 28.10.2020 р. було направлено лист № 298 та на ім`я Харківського міського голови та директора Департаменту комунального господарства відповідно, з проханням розглянути заяву та додані до неї розрахунки, та встановити підприємству тарифи шляхом їх коригування на теплову енергію. її виробництво, транспортування, постачання та на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для всіх категорій споживачів.

Департамент комунального господарства 23.11.2020 року листом № 5679/0/16-20 надав висновки та, відповідно до внутрішнього регламенту, направив ці висновки до Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради щодо встановлення ТОВ "ТЕЦРП" тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради розглянувши надані розрахунки планово економічних обґрунтованих витрат, що віднесені до складу тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, підготував та виніс на розгляд Виконавчого комітету Харківської міської ради Проект рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ "ТЕЦРП".

Проект рішення було розмішено на офіційному сайті Харківської міської ради 3 грудня 2020 року з зазначенням дати проведення Виконавчого комітету, який повинен був відбутися 23 грудня 2020 року. Засідання Виконавчого комітету Харківської міської ради було перенесене з 23 на 24 грудня 2020 року. Проект рішення було розглянуто та встановлено 20 січня 2021 року.

Виконавчий комітет Харківської міської ради 20.01.2021 року своїм рішенням №17 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ "ТЕЦРП" вніс зміни до рішення від 23.09.2020 № 559, а саме: було виключено тарифи на теплову енергію (виробництво, транспортування та постачання) для бюджетних установ та інших споживачів, та тарифи на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів.

Шляхом коригування встановлено наступні тарифи:

- на теплову енергію 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 1637,05 грн.;

- на послугу з постачання теплової енергії (для бюджетних установ та інших споживачів) за 1 Гкал (з ПДВ) у розмірі 1637,05 грн.;

- на послугу з постачання гарячої води (для бюджетних установ та інших споживачів) за 1 куб. м (з ПДВ) у розмірі 103,35 грн.

Позивач вважає, що зазначене рішення було прийнято з порушенням приписів ст. 99. ст.100 Постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 року та п.1 розділу 4 Постанови Кабінету Міністрів України №239 від 04.03.2004 року.

Листом № 30 від 16.02.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення економічно обґрунтованих тарифів шляхом коригування на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на економічно обґрунтованому рівні.

Листом від 16.03.2021 р. Департаментом економіки та комунального майна було надано відповідь, в якій зазначено про неможливість підвищення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для категорії споживачів "населення" у зв`язку з підписанням Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Для встановлення тарифів для бюджетних споживачів та інших споживачів було запропоновано надати відповідні розрахунки.

Позивач вважає, що посилання на необхідність надання розрахунку тарифів в частині відокремлення категорій (груп) споживачів є безпідставним, оскільки зазначені розрахунки було надано вчасно, що підтверджується відміткою Харківської міської ради про отримання документів, наданих листом ТОВ "ТЕЦРП" від 16.02.2021 р. № 30.

Виконавчим комітетом Харківської міської ради 26.05.2021 року було прийнято рішення №401 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.01.2021 року № 17 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ "ТЕЦРП".

Позивач наголошує, що його заяви від №298 від 28.10.2020 р. та № 30 від 16.02.2021 року були прийняті без встановлення тарифу для категорії населення.

Вважаючи бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

По суті спірних вимог, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки є Закон України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (який був чинним в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах: відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

При встановленні цін/тарифів на послуги, які виробляються суб`єктами природних монополій, діяльність яких регулюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування поширюються виключно на тариф (складову тарифу), який (яка) не підлягає встановленню цими національними комісіями (ч. 3 ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Відповідно до ч. 7 ст. 31 вказаного Закону центральні органи виконавчої влади, національні комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень.

Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається.

Порядок формування та встановлення тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках визначено статтею 10 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг".

Так, відповідно до зазначеної норми права, тарифи на комунальні послуги формуються суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до цього Закону. Тарифи на комунальні послуги суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку. Встановлення тарифів на комунальні послуги, нижчих за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, не допускається і може бути оскаржено в суді.

У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов`язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг (ч. 4 ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Згідно ч. 9 ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" спори щодо формування та встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" суб`єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.

Частиною 2 статті 12 названого Закону передбачено, що державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Статтею 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При розгляді розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, центрального водопостачання, центрального водовідведення, поводження з побутовими відходами) органи місцевого самоврядування керуються Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 (далі - Порядок №239) та Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (далі - Порядок №869).

Відповідно до Порядку №239, якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування, заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти. Якщо ж такої відмови не надходило, протягом встановленого строку, заява вважається поданою у відповідності до Порядку, її розгляд здійснюється протягом одного місяця, і за його результатами безальтернативно провадиться встановлення тарифів.

Судом встановлено, що ТОВ "ТЕЦРП" 28.10.2020 р. було направлено лист № 298 та на ім`я Харківського міського голови та директора Департаменту комунального господарства відповідно, з проханням розглянути заяву та додані до неї розрахунки, та встановити підприємству тарифи шляхом їх коригування на теплову енергію. її виробництво, транспортування, постачання та на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для всіх категорій споживачів.

Департамент комунального господарства 23.11.2020 року листом № 5679/0/16-20 надав висновки та, відповідно до внутрішнього регламенту, направив ці висновки до Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради щодо встановлення ТОВ "ТЕЦРП" тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради розглянувши надані розрахунки планово економічних обґрунтованих витрат, що віднесені до складу тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, підготував та виніс на розгляд Виконавчого комітету Харківської міської ради Проект рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які надаються ТОВ "ТЕЦРП".

Проект рішення було розмішено на офіційному сайті Харківської міської ради 3 грудня 2020 року з зазначенням дати проведення Виконавчого комітету, який повинен був відбутися 23 грудня 2020 року. Засідання Виконавчого комітету Харківської міської ради було перенесене з 23 на 24 грудня 2020 року.

Однак, зазначений проект рішення було розглянуто та встановлено лише 20 січня 2021 року.

Суд наголошує, що відповідачем було порушено строк, визначений приписами законодавства, а отже бездіяльність Харківської міської ради щодо несвоєчасного (з порушенням строків) встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води за всіма категоріями споживачів є протиправною.

Відповідно до абзацу другого пункту 30 Порядку № 869 одноставковий тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання складається з планованих витрат, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат ліцензіата, розрахованих відповідно до вимог цього Порядку, і планованого прибутку та пункту 33 Порядку Тарифи на виробництво теплової енергії формуються в цілому по підприємству. Так, згідно вищезазначеного Порядку, при встановленні одноставкового тарифу, суб`єкт владних повноважень повинен формувати єдиний тариф по підприємству без відповідного поділу на окремі категорії (групи) споживачів, і тим більше, протиправним є не встановлення тарифу для будь-якої окремої групи споживачів.

Суд звертає увагу на приписи ст. 20 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 року №2633-ІV, тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством. Тарифи на теплову енергію для суб`єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення встановлюються на рівні 90 відсотків діючого для суб`єкта господарювання тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановленого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення тарифи на теплову енергію встановлюються на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів.

Тарифи на виробництво теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення визначаються для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, як різниця між тарифом на теплову енергію, встановленим відповідно до частини четвертої цієї статті, і тарифами на транспортування та постачання теплової енергії, що визначаються на рівні діючих для суб`єкта господарювання тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановлених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів тарифи на транспортування та постачання теплової енергії визначаються на рівні середньозважених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії.

Розрахунок середньозважених тарифів на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, здійснюється за адміністративно-територіальними одиницями (Автономною Республікою Крим, областями, містами Києвом чи Севастополем) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд наголошує, що посилання Харківської міської ради на підписання Меморандуму, є недоречними, оскільки розділом II Меморандуму зазначено, що він не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як поправка до будь-якого договору чи будь- якого іншого правового документа.

Органи місцевого самоврядування, не зважаючи на положення Меморандуму, повинні діяти відповідно до норм чинного законодавства.

Недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) підвищених тарифів на послуги з централізованого опалення, постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2020/2021 року, передбачене Меморандумом, не надає жодних підстав для не встановлення тарифів на теплову енергію органами місцевого самоврядування, зокрема, на період, який діє після закінчення опалювального сезону 2020/2021 року до встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію на планований період 2021/2022 року.

Таким чином, суд дійшов висновку про визнання бездіяльність Харківської міської ради щодо не встановлення, в порядку визначеному законодавством, Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води для категорії "населення" – протиправною.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював особливу важливість принципу "належного урядування". Цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (дивитися рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120. ECHR 2000-І, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Онегуіldiz V. Turkey [GC]), заява № 48939/99. п. 128. ECHR 2004-XІI. "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51. від 15 вересня 2009 року).

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Харківську міську раду прийняти рішення про встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води для категорії "населення".

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 258, 262, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцентр Роганського промвузла" (вул. Роганська, буд. 155, м. Харків, 61172, код ЄДРПОУ 42509827) до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо несвоєчасного (з порушенням строків) встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води за всіма категоріями споживачів.

Визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не встановлення, в порядку визначеному законодавством, Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води для категорії "населення".

Зобов`язати Харківську міську раду прийняти рішення про встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцеитр Роганського промвузла" економічно обґрунтованих тарифів (шляхом коригування діючих тарифів) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на послугу з постачання теплової енергії; на послугу з постачання гарячої води для категорії "населення".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 04059243) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенергоцентр Роганського промвузла" (вул. Роганська, буд. 155, м. Харків, 61172, код ЄДРПОУ 42509827) судовий збір у розмірі 4540,00 грн. (чотири тисячі сорок копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25 серпня 2021 року.

Суддя Н.А. Полях