Ухвала суду № 99177396, 25.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 У Х В А Л А

про відмову в забезпеченні адміністративного позову

25 серпня 2021 року № 520/15950/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" до Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, - Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, Харківська обласна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Укравтотранс Плюс» звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, - Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, Харківська обласна державна адміністрація, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації про проведення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, в частині конкурсного об`єкту № 7: приміські автобусні маршрути №1592 Харків - Пісочин; №1502 Харків - Люботин; №1184 Харків - Люботин (Караван), №1168 Харків - Солоницівка; №1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин;

- визнати протиправними дії Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації щодо оголошення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, шляхом публікації 19.08.2021 р. в газеті «Слобідський край» № 67 (22916) та 18.08.2021 р. на офіційному сайті Харківської обласної державної адміністрації https://kharkivoda.2ov.ua/ru/oblasna-derzhavna-administratsiva/Dropozitsivi/] 19/11.1306. в частині конкурсного об`єкту № 7: приміські автобусні маршрути №1592 Харків - Пісочин; №1502 Харків - Люботин; №1184 Харків - Люботин (Караван), №1168 Харків - Солоницівка; №1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин.

Разом з позовною заявою було подано заяву про забезпечення позову, яку отримано та зареєстровано судом 20.08.2021 (о 16 год. 24 хвил.), в якій ТОВ «Укравтотранс Плюс» просить суд вжити заходів забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 44243911, 61200, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, З під`їзд, 4 поверх) про проведення 20.09.2021 Конкурсу на визначення автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, в частині конкурсного об`єкту № 7: приміські автобусні маршрути №1592 Харків - Пісочин; № 1502 Харків - Люботин; № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка; № 1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин та

- заборони Конкурсному комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 4 поверх) та філії «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс» (код ЄДРПОУ ВП:38085536, місцезнаходження: Україна, 61124, Харківська обл., місто Харків, проспект Гагаріна, будинок 129), як визначеному Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації Робочому органу з організації Конкурсу, вчиняти дії з: організації та проведення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, в частині конкурсного об`єкту № 7: приміські автобусні маршрути №1592 Харків - Пісочин; № 1502 Харків - Люботин; № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка; № 1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин, а також з затвердження результатів цього Конкурсу.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа, або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З огляду на зазначене, наявні підстави для розгляду заяви позивача про забезпечення позову без виклику сторін в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд встановив таке.

Позивач на обґрунтування поданої заяви зазначив, що він не погоджується з рішенням відповідача, оскільки:

по-перше: наявні неприпинені договірні правовідносини стосовно цих же приміських автобусних маршруті (№1592 Харків - Пісочин; №1502 Харків—Люботин; №1184 Харків —Люботин (Караван), №1168 Харків - Солоницівка; №1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин) між Організатором перевезень, в особі Департаменту економіки та міжнародних відносин Харківської обласної адміністрації (код ЄДРПОУ 38157940), та ТОВ «Інтерспецмаркет» (код ЄДРПОУ 32293278), а саме, Договір № 126 від 03.06.2019 «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» з терміном дії з 09.09.2019 р. по 08.09.2024 р., який за твердженням ТОВ «Інтерспецмаркет» є чинним та не розірваним. Згідно до Розпорядження Голови Харківської обласної державної адміністрації за № 102 «Про визнання таким, що втратило чинність Розпорядження Голови обласної державної адміністрації від 06 червня 2019 року № 325», - ТОВ «Інтерспецмаркет» станом на дату оголошення Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації Конкурсу, а саме на 18.08.2021 р., залишається переможцем Конкурсу що відбувся 23.05.2019 р., щодо цих же приміських автобусних маршрутів. Таким чином, за наявністю не розірваного з ТОВ «Інтерспецмаркет» Договору № 126 від 03.06.2019 р., проведення нового Конкурсу можна оголошувати не раніш травня 2024 за умови відсутності звернення ТОВ «Інтерспецмаркет» про продовження строку дії цього Договору;

по-друге: стосовно цих же приміських автобусних маршрутів №1592 Харків - Пісочин; №1502 Харків - Люботин; №1184 Харків -- Люботин (Караван), №1168 Харків - Солоницівка; №1502-А Харків-Люботин через Старий Люботин, згідно з Протоколом Конкурсного комітету за № 4 від 29.08.2021 ТОВ «Укравтотранс Плюс» є переможцем іншого Конкурсу, який відбувся 29.08.2019 після скасування результатів попереднього Конкурсу від 23.05.2019. Саме ТОВ «Укравтотранс Плюс» відкрито та прозоро здійснює перевезення пасажирів зазначеними маршрутами, починаючи з 09.09.2019 станом по сьогоднішній день. Рішення Конкурсного комітету, оформлене Протоколом № 4 за результатами Конкурсу, який відбувся 29.08.2019, стосовно приміських автобусних маршрутів №1592 Харків - Пісочин; №1502 Харків - Люботин; №1184 Харків - Люботин (Караван), №1168 Харків - Солоницівка; №1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин, та переможцем якого став ТОВ «Укравтотранс Плюс», станом на дату оголошення нового Конкурсу, а саме на 18.08.2021, не скасоване та є чинним.

Щодо зазначених позивачем доводів суд зазначає, що обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

З аналізу норм КАС України, що регулюють порядок та підстави забезпечення позову вбачається, що позивач має довести очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам саме позивача.

Можливість порушення спірним рішенням прав третіх осіб, якою у даному випадку є чинний переможець конкурсу що відбувся 23.05.2019 - ТОВ «Інтерспецмаркет», який не є учасником даного спору, не визначено нормами чинного законодавства як підставу для забезпечення позову.

Стосовно посилань позивача на порушення його прав як переможця іншого Конкурсу, який відбувся 29.08.2019 після скасування результатів попереднього Конкурсу від 23.05.2019 та той факт, що саме ТОВ «Укравтотранс Плюс» відкрито та прозоро здійснює перевезення пасажирів зазначеними маршрутами, починаючи з 09.09.2019 станом по сьогоднішній день, суд зазначає наступне.

Позивач зазначає, що Рішення Конкурсного комітету оформлене Протоколом № 4. Згідно вказаного Протоколу за результатами Конкурсу, який відбувся 29.08.2019, стосовно приміських автобусних маршрутів №1592 Харків - Пісочин; №1502 Харків - Люботин; №1184 Харків - Люботин (Караван), №1168 Харків - Солоницівка; №1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин переможцем став ТОВ «Укравтотранс Плюс». Вказаний Протокол (рішення) станом на дату оголошення нового Конкурсу, а саме станом на 18.08.2021, не скасований та є чинним.

В той же час, згідно з ч.1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з ч.5 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт», Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п`яти років.

Доказів укладення відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування договору саме з позивачем, ТОВ «Укравтотранс Плюс», як переможцем конкурсу, який відбувся 29.08.2019, стосовно приміських автобусних маршрутів №1592 Харків - Пісочин; №1502 Харків - Люботин; №1184 Харків - Люботин (Караван), №1168 Харків - Солоницівка; №1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин до матеріалів справи не додано, жодних даних про існування та укладення такого договору з позивачем заява про забезпечення позову та позов не містять.

Наявність таких договорів з іншими суб`єктами господарювання факту укладення такого договору та наявності відповідних прав у позивача, які можуть бути порушені, не доводять.

Частиною 2 статті 151 КАС України передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

З огляду на вищезазначені приписи КАС України, суд зазначає, що станом на дату вирішення судом заяви про забезпечення позову позивачем очевидності протиправності спірного рішення або очевидності небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі не доведено, доводи позову та заяви свідчать про наявність спору між сторонами з приводу правомірності винесення оскаржуваного рішення.

Позивач посилається на настання негативних наслідків для позивача у зв`язку з прийняттям зазначеного рішення, проте не конкретизує, в чому саме проявляються такі негативні наслідки.

Отже, суд приходить до висновку, що за вказаних умов позивачем не надано достатніх доказів для зупинення судом дії оскаржуваного рішення та заборони Конкурсному комітету вчиняти дії з організації та проведення Конкурсу на визначення автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, в частині конкурсного об`єкту № 7: приміські автобусні маршрути №1592 Харків - Пісочин; № 1502 Харків - Люботин; № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка; № 1502-А Харків- Люботин через Старий Люботин.

Крім того, суд вважає, що зупинення дії оскаржуваного рішення в даному випадку вимагає здійснення судом оцінки його очевидної протиправності, що само по собі за даних обставин, з урахуванням наявних доказів та обґрунтувань, буде фактичним вирішенням спору по суті наперед, що суперечить принципам та засадам здійснення адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд вважає відсутніми підстави для застосування заходів забезпечення позову у спосіб, про який просить позивач.

Виходячи з рівності сторін в адміністративному судочинстві, обов`язку кожної зі сторін довести ті обставини, на які вона посилається, а також завдань адміністративного судочинства та цілей, на які спрямовані заходи забезпечення позову, суд приходить до висновку, що позивачем не наведено обґрунтованих підстав, що вказували б на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, або очевидності протиправності спірного рішення, з огляду на що в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 150-154, 241, 243, 248, 265, 287, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс" про забезпечення позову - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено 25.08.2021.

Суддя Білова О.В.