Рішення № 99176637, 26.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 26 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4680/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Приватного підприємства "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

11 травня 2021 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ПП "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" , в якій просить суд:

застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку відповідача за адресою: 38131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах № 1-18 опису виявлених порушень вимог законодавства Акта, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 12 березня 2021 року № 13;

встановити відповідачу порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом заборони використання будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади за адресою: 38131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в; заборони допуску в будівлі та приміщення людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки; відключення будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку за адресою: 38131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в від електропостачання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами перевірки додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки зафіксовані порушення останнім вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту щодо експлуатації будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку відповідача за адресою: 8131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в. Подальша експлуатація вказаних будівель, на переконання позивача, створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаної будівлі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року позовну заяву прийнято до провадження, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

08 червня 2021 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач вказує на часткове усунення виявлених під час проведення перевірки порушень та усунення переважної кількості виявлених недоліків.

У відповіді на відзив позивач наполягав на наявності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відповідачем фактично не забезпечено.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що на підставі наказу начальника Головного управління ДСНС України в Полтавській області від 18 січня 2021 року № 10 та відповідно до посвідчення на проведення перевірки від 03 березня 2021 року № 16 уповноваженою особою Головного управління ДСНС України в Полтавській області проведено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки ПП "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ".

За результатами перевірки складено акт від 12 березня 2021 року № 13, яким зафіксовано низку допущених відповідачем порушень вимог нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки щодо експлуатації будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку відповідача за адресою: 8131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в.

Акт перевірки підписано директором відповідача без зауважень та застережень.

Вважаючи виявлені порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи та відповідним доводам позивача, суд виходить з такого.

Як визначено пунктом 1 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

У відповідності до приписів пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Як визначено частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи вищенаведені положення Кодексу цивільного захисту України, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів (перевірок), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

У свою чергу, визначальною умовою для звернення органу державного нагляду (контролю) до суду з позовом про застосування заходів реагування є наявність порушення суб`єктом господарювання вимог чинного законодавства.

Матеріалами справи підтверджено та не спростовано відповідачем, що за результатами проведення позапланової перевірки ПП "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" виявлено факти порушення останнім вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Суд зважає на те, що виявлені порушення у своїй сукупності можуть призвести до виникнення пожежі, не дозволять вчасно її ліквідувати, призведуть до її стрімкого розвитку та потенційно загрожують життю і здоров`ю людей.

Доводи відповідача, викладені у відзиві на позов, про те, що ним вчинюються активні дії, спрямовані на усунення виявлених перевіркою порушень, не свідчать про повне, фактичне та безумовне усунення підприємством виявлених порушень.

З огляду на викладені обставини, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, беручи до уваги створення потенційної небезпеки заподіяння шкоди життю і здоров`ю людей, та з метою недопущення спричинення такої шкоди, а також зважаючи на ненадання суду доказів повного усунення порушень, виявлених в ході проведення позапланової перевірки, суд дійшов висновку про необхідність застосування до ПП "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку відповідача за адресою: 8131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в, - до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах № 1-18 опису виявлених порушень вимог законодавства Акта, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 12 березня 2021 року № 13.

За викладених обставин позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Суд вважає за доцільне встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом заборони ПП "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" використання за призначенням будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку відповідача за адресою: 8131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в; заборони допуску в будівлі зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку відповідача за адресою: 8131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в, людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки; зобов`язання відключити будівлі зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку відповідача за адресою: 8131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в, від електропостачання.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат у справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Адміністративний позов Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. М. Бірюзова, 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007, ЄДРПОУ 38610079) до Приватного підприємства "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" (с. Ставкове, Зіньківський район, Полтавська область, 38152, ЄДРПОУ 34463453) задовольнити.

Застосувати до Приватного підриємство "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" (с. Ставкове, Зіньківський район, Полтавська область, 38152, ЄДРПОУ 34463453) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку Приватного підприємства "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" за адресою: 38131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах № 1-18 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 12 березня 2021 року № 13.

Встановити порядок і спосіб виконання рішення суду шляхом:

заборони використання будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку ПП "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" за адресою: 38131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в;

заборони допуску в будівлі та приміщення людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки;

відключення будівель зерноскладів та автогаражів, адмінбудівлі, будівлі вагової, млин-поставу, ремонтної майстерні, приміщення компресорної тракторної бригади та приміщення кладовщиці зернотоку ПП "КАРТОПЛЯ ПОЛТАВЩИНИ" за адресою: 38131, Полтавська область, Зіньківський район, с. Бірки, вул. Алтина Іллі, 34в від електропостачання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова