Рішення № 99148654, 25.08.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/8314/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення з 01.01.2008р. відсоткового значення розміру раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90% до 80% сум відповідного грошового забезпечення та відмови у задоволенні його заяви від 12 листопада 2020 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2008, з 28.02.2018 та з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із відсоткового значення призначеної позивачу згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (надалі також Закон № 2262-ХІІ) пенсії у розмірі 90% сум відповідного грошового забезпечення, без права зміни зазначеного розміру в подальшому, зазначеного в довідках Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Львівського обласного військового комісаріату), чинного станом на 01.01.2008, на 28.02.2018 та 05.03.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 26.12.1997 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» у розмірі 85% грошового забезпечення. З 01.01.2001 позивачу виплачувалась пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення. З 01.07.2005 позивачу призначено пенсію по інвалідності за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення. З 01.01.2008 позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 у розмірі 80% грошового забезпечення. 01.02.2009 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підставі заяви від 28.02.2018 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення.

Позивач вважає, що зменшення з 01.01.2008 відсоткового значення призначеної йому згідно Закону № 2262-ХІІ пенсії з 90% до 80% грошового забезпечення є протиправним, що у подальшому призвело до відновлення йому пенсії за вислугу років з 28.02.2018 у розмірі 80% грошового забезпечення, а не у розмірі 90% грошового забезпечення. Позивач покликається на рішення від 04.02.2019 Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18 (п.30 - при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що під час призначення (перерахунку) пенсії застосовуються нормативно-правові акти, які діють на дату, з якої призначається (перераховується) пенсія. Позивачу вірно обчислено пенсію у розмірі 80% сум грошового забезпечення, оскільки Законом України від 04.04.2006 № 3591-ІV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» були внесені зміни до пункту «в» статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими не передбачено збільшення розміру пенсії за вислугою років на 10% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесеним до І категорії. Відповідач зазначає, що позивач вже звертався до Львівського окружного адміністративного суду щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 04.02.2021 № С/109 (за нормами чинним станом на 05.03.2019) виходячи з 90% сум грошового забезпечення. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у справі № 380/3142/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання до вчинення дій задоволено частково. Позивач також звертався до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому оскаржував правильність встановлення йому з 28.02.2018 розміру пенсії за вислугою років - 80% від відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 у справі № 380/12064 у задоволенні позову відмовлено.

Відповідач подав клопотання про закриття провадження у справі з покликанням на наявність вищенаведених судових рішень, яке задоволенню не підлягає, оскільки у даній справі позивачем заявлено інші позовні вимоги - про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення з 01.01.2008р. відсоткового значення розміру раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90% до 80% сум відповідного грошового забезпечення та відмови у задоволенні його заяви від 12 листопада 2020 року; просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2008, з 28.02.2018 та з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із відсоткового значення призначеної позивачу згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (надалі також Закон № 2262-ХІІ) пенсії у розмірі 90% сум відповідного грошового забезпечення, без права зміни зазначеного розміру в подальшому, зазначеного в довідках Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Львівського обласного військового комісаріату), чинного станом на 01.01.2008, на 28.02.2018 та 05.03.2019.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази, суд виходив з наступного.

З 26.12.1997 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» у розмірі 85% грошового забезпечення.

З 01.01.2001 позивачу виплачувалась пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення.

З 01.07.2005 позивачу призначено пенсію по інвалідності за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення.

З 01.10.2007 позивачу перераховано пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга років 30, з урахуванням участі на ЧАЕС).

З 01.01.2008 позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 у розмірі 80% грошового забезпечення.

01.02.2009 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі заяви від 28.02.2018 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, у якому оскаржує неправомірність зменшення з 01.01.2008 відсоткового значення призначеної йому згідно Закону № 2262-ХІІ пенсії з 90% до 80% грошового забезпечення.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за таким Законом.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній станом на дату призначення позивачу пенсії 26.12.1997) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

У пункті «в» частини першої статті 13 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній станом на дату призначення позивачу пенсії 26.12.1997) визначено, що особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» вказаної статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

На підставі наведених положень позивачу з 26.12.1997 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 85% грошового забезпечення.

З 01.01.2001 позивачу виплачувалась пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідно до статті 23 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній станом на дату призначення позивачу пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років 01.07.2005) в разі наявності у інваліда з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт «а» статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт «а» статті 13).

На підставі наведеного положення позивачу з 01.07.2005 призначено пенсію по інвалідності у розмірі 90% грошового забезпечення.

З 01.10.2007 позивачу перераховано пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга років 30, з урахуванням участі на ЧАЕС).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 № 3591-IV, зокрема, пункт «в» частини першої статті 13 Закону України № 2262-XII викладено у новій редакції, в якій відсутнє збільшення на 10% розміру пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1.

З 01.01.2008 на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі Постанова № 1294) проведено перерахунок пенсії позивача за нормами Закону України № 2262-XII, в редакції чинній станом на дату такого перерахунку, у розмірі 80% грошового забезпечення.

Згідно ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону України № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 на виконання Постанови КМУ № 1294, та виходячи з 80 % суми грошового забезпечення, ГУ ПФУ в Львівській області, керувалось нормами, чинними на час здійснення такого перерахунку, які вже не передбачали збільшення на 10% розміру пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1.

Разом з тим, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення. Внесені зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 240/5401/18, яка у своїй постанові від 16 жовтня 2019 року зазначила, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Дана справа не є типовою, проте предметом спору також є оцінка правомірності дій органу пенсійного фонду щодо зміни відсоткового значення розміру основної пенсії, який визначено при її призначенні відповідно до правової норми на дату призначення пенсії, за наслідками подальшого перерахунку пенсії відповідно до правової норми на дату проведення перерахунку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищенаведене суд прийшов до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.01.2008, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення з 01.01.2008р. відсоткового значення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90% до 80% сум відповідного грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2008 по 31.01.2009 (з 01.02.2009 позивачу призначено пенсію за віком) та з 28.02.2018 (з 28.02.2018 позивач отримує пенсію за вислугу років) перерахунок та виплату пенсії, виходячи із відсоткового значення призначеної позивачу згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ пенсії у розмірі 90% сум відповідного грошового забезпечення.

Позивач при поданні позову судовий збір не сплачував, не надав доказів понесення інших судових витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 94, 242-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення з 01.01.2008 відсоткового значення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90% до 80% сум відповідного грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2008 по 31.01.2009 та з 28.02.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із відсоткового значення призначеної йому згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ пенсії у розмірі 90% сум відповідного грошового забезпечення.

Судовий збір стягненню із сторін не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.