Ухвала суду № 99147082, 25.08.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову в задоволенні клопотання про залучення третіх осіб

25 серпня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7521/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про залучення третіх осіб до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі - ВКДКА, відповідач 1), Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області (далі - КДКА Волинської області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 27.05.2021 про скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області №83-10 від 24.10.2019 про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту; визнання протиправним та скасування рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 27.05.2021 про скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області №84-5 від 31.10.2019 про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу ОСОБА_1 свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту; визнання протиправними дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області щодо поширення персональних даних ОСОБА_1 без його згоди шляхом надання Вищій кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури кваліфікаційної справи ОСОБА_1 , яка містить у собі персональні дані ОСОБА_1 ; зобов`язання Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Волинської області утриматися від поширення персональних даних ОСОБА_1 без його згоди.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

17.08.2021 від відповідача 1 до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із клопотанням про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Раду адвокатів України в особі Національної асоціації адвокатів України, заступника Голови Ради адвокатів України Кухара Олексія Івановича. Клопотання вмотивовано тим, що оскаржувані рішення ВКДКА були прийняті за результатом розгляду скарг Голови Робочої групи Ради адвокатів України Кухара Олексія Івановича на рішення КДКА Волинської області №83-10 від 24.10.2019 про допуск ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту та рішення КДКА Волинської області №84-5 від 31.10.2019 про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу ОСОБА_1 свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту. В процесі судового розгляду будуть вирішуватись питання наявності чи відсутності повноважень у Ради адвокатів України, а також у заступника Голови Ради адвокатів України Кухара О.І. звертатись до ВКДКА зі скаргами на рішення КДКА регіонів, що в свою чергу може вплинути на права та обов`язки останніх.

19.08.2021 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив разом із запереченням на клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Свою позицію представник позивача обґрунтував тим, що ВКДКА не наведено доводів про те, як рішення суду у цій справі, де суд буде здійснювати оцінку правомірності індивідуального акту, створить наслідки для правовідносин між ОСОБА_1 та Національною асоціацією адвокатів України, або ОСОБА_1 та Кухарем О.І.

Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Розгляд клопотання за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Клопотання задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 49 КАС України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно із частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які саме права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята стаття 49 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Суд зазначає, що у заявленому клопотанні відповідач 1 не вказав, на чиїй стороні (позивача чи відповідача) просить залучити третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Раду адвокатів України в особі Національної асоціації адвокатів України, заступника Голови Ради адвокатів України Кухара Олексія Івановича.

Разом з тим, відповідач 1 не зазначив конкретних правовідносин за участю Ради адвокатів України, заступника Голови Ради адвокатів України та ВКДКА, з яких у них можуть виникнути, змінитися чи припинитися конкретні права чи обов`язки щодо ВКДКА за рішенням суду у цій справі. Не доведено також, що в результаті ухвалення судового рішення ВКДКА набуде право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони.

Подання Головою Робочої групи Ради адвокатів України Кухарем Олексієм Івановичем скарг на рішення КДКА Волинської області, за результатами розгляду яких були прийняті спірні рішення ВКДКА, беззаперечно не свідчить про те, що рішення суду якимось чином вплине на права чи обов`язки Ради адвокатів України в особі Національної асоціації адвокатів України, заступника Голови Ради адвокатів України Кухара Олексія Івановича, а отже й не створює самостійної юридичної заінтересованості, яка є необхідною передумовою їх участі у справі в якості третьої особи.

Суд враховує, що участь третіх осіб на стороні відповідача є способом захисту не відповідача, а інтересів саме цих третіх осіб від ймовірно негативних наслідків рішення у справі, в якій вони не брали участі. То ж саме ці особи, усвідомлюючи власні інтереси, вирішують вступати у справу чи ні. Залучення їх до участі у справі поза їх бажанням можливе, як виняток, за ухвалою суду, якщо суд встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі. Однак у цій справі на час розгляду клопотання суд таких обставин не встановив.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявленого клопотання.

Керуючись статтями 49, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя О.А. Лозовський