Рішення № 99147034, 25.08.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5777/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, стягнення середньої заробітної плати,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною, яка полягає у незбереженні, але не більше шести місяців за позивачем, колишнім депутатом Луцької міської ради, на період працевлаштування середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради у раді, а також у невиплаті йому такої середньої заробітної плати з відповідного місцевого бюджету та зобов`язання зберегти за ним, але не більше шести місяців, середню заробітну плату, яку він одержував на виборній посаді у раді; стягнення на його користь середню заробітну плату за період працевлаштування, але не більше шести місяців, яку він одержував на виборній посаді у раді у розмірі 360000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 24.11.2015 по 27.11.2020 його було обрано депутатом Луцької міської ради, та у період з 06.04.2017 по 17.12.2020 він обіймав посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.

17.12.2020 позивача у відповідності до пункту 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було звільнено з займаної посади у зв`язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Луцької міської ради.

ОСОБА_1 стверджує, що до обрання його депутатом та заступником міського голови він займав посаду голови правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Відродження 20", з якої був звільнений у зв`язку з переходом на виборну посаду, згідно з пунктом 5 статті 36 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

Позивач вказує, що з метою отримання виплати середньої заробітної плати, яку він одержував, працюючи на виборній посаді - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Луцької міської ради, внаслідок ненадання попереднього місця роботи, позивач 20.04.2021 звернувся до виконавчого комітету Луцької міської ради з відповідною заявою, однак 25.05.2021 отримав відмову у задоволенні такої вимоги.

Вважаючи дії відповідача такими, що суперечать вимогам частини другої статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", з метою захисту своїх прав позивач звернувся з позовом до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов представник відповідача позовні вимоги не визнав. В обґрунтування цієї позиції вказав, що ОСОБА_1 був прийнятий на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради шляхом затвердження відповідною радою, а гарантії у статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачені на певні категорії осіб, які обрані на виборні посади у радах та працюють в них на постійній основі.

Представник відповідача вважає, що гарантії у статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на ОСОБА_1 не поширюються, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

У період з 24.11.2015 по 27.11.2020 ОСОБА_1 було обрано депутатом Луцької міської ради 7-го скликання.

Рішенням Луцької міської ради 06.04.2017 №22/5 ОСОБА_1 було затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, яку він обіймав до 17.12.2020.

17.12.2020 рішенням Луцької міської ради №1/14 позивача, у відповідності до пункту 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було звільнено з займаної посади у зв`язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Луцької міської ради.

У зв`язку з цим 20.01.2021 ОСОБА_1 звернувся з заявою до правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Відродження 20" про надання йому попередньої роботи - голови правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Відродження 20".

Рішенням загальних зборів ОСББ "Відродження 20" від 27.02.2021 ОСОБА_2 до числа членів правління ОСББ "Відродження 20" на обрано, відмовлено в наданні попередньої або іншої рівноцінної посади.

20.04.2021 позивач звернувся до виконавчого комітету Луцької міської ради з заявою, в якій просив зберегти за ним на період працевлаштування, але не більше шести місяців, середню заробітну плату, яку він отримував на виборній посаді.

Листом від 25.05.2021 виконавчого комітету Луцької міської ради у збереженні за ОСОБА_2 середнього заробітку на період працевлаштування було відмовлено з посиланням на те, що позивач на виборну посаду був затверджений, а не обраний.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Статтею 33 вищевказаного Закону передбачено, що депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації (абз.1 ч.2). У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету (абз. 2 ч. 2).

Загалом Закон поширюється на всіх депутатів місцевих рад (сільських, селищних, міських, районних, обласних).

Але гарантії, про які йдеться у ст. 33 цього Закону, поширюються на певні категорії осіб, які обрані на виборні посади у радах та працюють в них на постійній основі:

у сільській, селищній, міській раді - сільський, селищний, міський голова, секретар відповідної ради;

у районній в місті раді - голова районної у місті ради, заступник голови районної у місті ради;

у районній раді - голова районної ради, заступник голови районної ради;

в обласній раді - голова обласної ради, перший заступник голови обласної ради, заступник голови обласної ради, голова постійної комісії з питань бюджету обласної ради;

у Київській міській раді - заступник міського голови - секретар Київської міської ради, голова постійної комісії з питань бюджету Київської міської ради.

На думку суду гарантії передбачені абз.2 частини 2 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради не поширюються.

Також встановлено, що відповідно до пункту 12 розділу 3 Статуту ОСББ "Відродження 20", виконавчим органом об`єднання є правління, яке обирається і є підзвітне загальним зборам, а відповідно до пункту 16 цього розділу Статуту правління зі свого складу обирає голову правління. Рішенням загальних зборів співвласників ОСББ "Відродження 20", оформленим протоколом №6 від 27.02.2021 ОСОБА_1 до числа членів правління ОСББ "Відродження 20" не обрано.

Отже, до затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_3 працював на виборній посаді, а гарантії передбачені статтею 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо працевлаштування на виборні посади не поширюються.

З врахуванням викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Богдана Хмельницького, 19, код ЄДРПОУ 34745204) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, стягнення середньої заробітної плати, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.Д. Ковальчук