Рішення № 99122414, 13.07.2021, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.uaРІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

13.07.2021Справа № 910/868/21

За позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Україна"

до Київської міської ради

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА)

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Благодійна організація "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр"

про визнання недійсним рішення

Суддя: Шкурдова Л.М.

секретар с\з Лисенко А.І.

Представники:

від позивача - Гаврилова В.А., за дов.

від відповідача - Пилипчук І.І., за наказом.

від третьої особи-1 - не з`явився.

від третьої особи-2 - Левіна Г.М., за дов.; Дядюк О.В., за статутом.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Господарським судом міста Києва розглядається справа за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Україна" до Київської міської ради, за участю третіх осіб Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 28.07.2020р. №92/9171.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 22.01.2021 відкрито провадження у справі №910/868/21 за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28.07.2020 року Київська міська рада прийняла рішення №92/9171 «Про оголошення ландшафтним заказником місцевого значення «Троєщинські луки», згідно з яким, зокрема, оголошено ландшафтним заказником місцевого значення «Троєщинські луки» території Деснянського району міста Києва орієнтовною площею 381,8 га, не надані у власність чи користування. Позивач зазначає, що він є законним користувачем земельних ділянок на праві постійного користування, що розташовані у Деснянському районі м.Києва, загальною площею 375,1841 га згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 13.01.2020р., в зв`язку з чим відповідач помилково зазначає про ненадання вказаних земель у користування. Позивач зазначає, що спірне рішення не відповідає Детальному плану територій, який затверджено рішенням Київської міської ради від 26.06.2018р. № 992/5056 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Оноре де Бальзака, Милославської, Миколи Закревського, Олександра Сабурова у Деснянському районі м. Києва», згідно з яким частина території віднесена до території для багатоквартирної житлової забудови. В зв`язку з чим, позивач стверджує, що Київська міська рада змінила спірним рішенням цільове призначення земельних ділянок. Позивач вказує, що спірне рішення прийнято в порушення норм Закону України «Про природно-заповідний фонд», а саме клопотання про оголошення територій заказником попередньо не розглядалось Київською міською державною адміністрацією та проект створення ландшафтного заказника останньою не забезпечувався. Проект рішення повернуто без погодження Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому зазначено, що право користування позивача земельною ділянкою було припинено відповідно до листа-згоди від 19.06.2007 №26/07 з моменту державної реєстрації державного акта на право власності на земельні ділянки та договору оренди земельних ділянок між Київською міською радою та обслуговуючим житловим кооперативом «Забудовник», позивачем не доведено порушення його прав. Відповідач вказує, що твердження позивача щодо порушень Регламенту Київської міської ради під час процедури розгляду та проходження проекту оскаржуваного рішення не відповідають дійсності, оскільки на офіційному веб-порталі Київської міської ради розміщено проект оскаржуваного рішення, відповідно до якого вбачається, що останній було повторно розглянуто на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань екологічної політики 13.07.2020.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначено, що лист не може бути підставою для скасування державного акту право користування на землю; припинення договору оренди є волевиявленням обох сторін та не може бути односторонньою відмовою від договору.

Третьою особою-2 подані пояснення, в яких зазначено, що клопотання про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Троєщинські луки» попередньо розглядалося Київською міською державною адміністрацією, що вбачається з листа-відповіді Управління екології та природних ресурсів України №077-4385 від 09.09.2019р. Третьою осбою-2 вказано, що проект створення ландшафтного заказника місцевого значення «Троєщинські луки» був підготовлений, копія якого долучена до матеріалів даної справи. Згідно Протоколу засідання Постійної комісії Київської міської ради з питань екологічної політики спірний проек

07.07.2021 позивачем долучені документи, зокрема план-схему меж земельної ділянки, які не були прийняті судом до розгляду, в зв`язку з пропущенням позивачем встановленого ГПК України строку для подання доказів.

В судовому засіданні 22.06.2021 закрито підготовче провадження, призначено здійснювати розгляд даної справи по суті.

У судовому засіданні 13.07.2021 року було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши представників сторін в судових дебатах, Господарський суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2020 року Київська міська рада прийняла рішення №92/9171 «Про оголошення ландшафтним заказником місцевого значення «Троєщинські луки», згідно з яким вирішено:

- оголосити ландшафтним заказником місцевого значення "Троєщинські луки" території Деснянського району міста Києва орієнтовною площею 381,8 га, не надані у власність чи користування;

- забезпечити охорону зазначеного об`єкта з оформленням охоронного зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження цього об`єкта Благодійній організації "Благодійний фонд Дніпровського району м.Києва "Київський еколого-культурний центр";

- внести зміни до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затвердженої рішенням Київської міської ради від 19 липня 2005 року №806/3381 (зі змінами), включивши до переліку територій і об`єктів природно-заповідного фонду заказник місцевого значення, зазначений у пункті 1 цього рішення.

Звертаючись з позовом до суду позивач вказує про наявність підстав для визнання недійсним та скасування вказаного рішення Київської міської ради, зокрема, оскільки оскаржуване ним рішення порушує його право господарської діяльності у використанні двох земельних ділянок для здійснення житлової забудови, що перебувають у позивача на праві постійного користування з кадастровими номерами №8000000000:62:211:0127 і № 8000000000:62:212:0008.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Як слідує з витягів з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (Додатки 1 і 2) Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Нова Україна» у вересні 2020 року зареєструвало за собою право постійного користування на вищевказані ділянки на підставі державного акту на право постійного користування Б №0805659 від 1981 року.

Вказаним державним актом за радгоспом ім.Кірова м. Бровари закріплене довічне право користування земельними ділянками загальною площею 7584,2 гектари.

Згідно з Указом Президії Верховної Ради Української PCP від 26.08.88 N 6486-ХІ "Про розширення меж міста Києва" до меж міста Києва було включено села Жуляни, Троєщина та смт Бортничі.

На виконання зазначеного Указу Українським державним інститутом інженерно-геодезичних вишукувань і зйомок Головного управління геодезії та картографії при Раді Міністрів СРСР у 1990 році були виконані роботи щодо встановлення меж міста Києва в натурі (на місцевості), закріплення їх межовими знаками та складання каталогу координат і висот знаків міських меж.

За інформацією, наявною в Головному управлінні земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), з 01.01.97, земельні ділянки СТОВ (КСП) "Нова Україна", які обліковуються в державній статистичній звітності (форма N 6-зем), знаходяться в межах Ватутінського (Деснянського) району м. Києва.

21.10.2004 року Київська міська рада прийняла рішення №655/2065 «Про оформлення сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Нова Україна» права користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Деснянського району м. Києва».

Згідно з п.1 цього рішення Київрада вирішила оформити сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Нова Україна" право довгострокової оренди на 15 років земельних ділянок загальною площею 484,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Деснянського району м. Києва за рахунок частини земель, закріплених за радгоспом ім. Кірова згідно з державним актом на право користування землею від 1981 р.

На підставі вищевказаного рішення між Київською міською радою та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Нова Україна" укладено договори оренди земельних ділянок, які зареєстровано у книзі записів державної реєстрації договорів 16.01.2006 за N 62-6-00292, N 62-6-00293, N 62-6-00294, N 62-6-00295, N 62-6-00296, N 62-6-00297, N 62-6-00298, N 62-6-00299, N 62-6-00300, N 62-6-00301, N 62-6-00302.

03.07.2007 між СГ ТОВ «Нова Україна» та ОКЖК «Забудовник» укладено угоду щодо реалізації проекту з будівництва житла. Відповідно до вказаної угоди СГ ТОВ «Нова Україна» взяло на себе зобов`язання відмовитись від оренди земельної ділянки на користь ОКЖК «Забудовник», який в свою чергу, зобов`язався вжити заходів щодо отримання ділянки та здійснення на ній проекту будівництва житлових будинків.

01.10.2007 Київською міською радою було прийнято рішення №354/3188 «Про передачу обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу «Забудовник» земельних ділянок для житлової забудови на вул. Пухівській у Ічнянському районі міста Києва».

На підставі рішення Київської міської ради від 01.10.2007 №354/3188 ЖЖК «Забудовник» було оформлено Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) на земельні ділянки площею 68,4471, 5,8706, 7,4662, 0,3005, 0,7755 га (кадастрові номери 8000000000:62:212:0008, 8000000000:62:212:0093, 8000000000

:62:212:0094, 800000000:62:212:0095, 8000000000:62:212:0096), які розташовані на вул.Пухівській у Деснянському районі м. Києва державні акти на право власності, зокрема: серії ЯЖ №№006252, 006253, 006254, 006255, 006256, які зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №08-8-0059, № 08-8-0060, № 08-8-0061, № 08-8-0062, № 08-8-0063.

Згідно рішення Київської міської ради №354/3188 від 01.10.2007, земельні ділянки площею 68,4471, 5,8706, 7,4662, 0,3005, 0,7755 га (кадастрові номери 8000 000 000:62:212:0008, 8000000000:62:212:0093, 8000000000:62:212:0094, 7000000000:62:212:0095, 8000000000:62:212:0096), які розташовані на вул. Пухівській у Деснянському районі м. Києва передані у власність ОКЖК «Забудовник» безоплатно у відповідності до ст. 41 Земельного кодексу України.

08.06.2011 рішенням Господарського суду міста Києва у справі №32/105, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 13.12.2011, задоволено частково позов заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Державного агентства із земельних ресурсів України до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу «Забудовник», ТОВ «Спілка забудовників», ТОВ «Алмазне»:

- визнано недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 01.10.2007 №354/3188 «Про передачу обслуговуючому житловому кооперативу «Забудовник» земельних ділянок для житлової забудови на вул. Пухівській у Деснянському районі міста Києва»;

- визнано недійсними, видані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого

органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу «Забудовник», державні акти на право власності на земельні ділянки кадастрові номери 8000000000:62:212:0008, 8000000000:62:212:0093, 8000000000:62:212:0094, 8000000000:62:212:0095, 8000000000:62:212:0096) від 08.01.2008 серії ЯЖ№№ 006252, 006253, 006254, 006255, 006256;

- визнано недійсними, видані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ТОВ «Алмазне», державні акти на право власності на земельні ділянки (кадастрові номери 8000000000:62:212:0008, 8000000000:62:212:0093, 8000000000:62:212:0094, 8000000000:62:212:0095, 8000000000:62:212:0096) від 08.09.2010 серії ЯЖ №№011897, 011896, 011898, 011899, 011900;

- визнано відсутність у Обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу «Забудовник», ТОВ «Спілка забудовників», ТОВ «Алмазне» права власності на земельні ділянки площею 68,4471, 5,8706, 7,4662, 0,3005, 0,7755 га кадастрові номери 8000000000:62:212:0008, 8000000000:62:212:0093, 8000000000:62:212:0094, 8000000000:62:212:0095, 8000000000:62:212:0096), розташовані на вул. Пухівській у Деснянському районі м. Києва.

Державним актом за радгоспом ім.Кірова м. Бровари закріплене довічне право користування земельними ділянками загальною площею 7584,2 гектари для здійснення сільськогосподарського виробництва.

Позивач стверджує, що він є правонаступником колишнього Колективного сільськогосподарського підприємства «Нова Україна» та радгоспу ім. Кірова м. Бровари, в той же час доказів правонаступництва позивачем не надано.

Відповідно до ч.2 ст.4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право назвернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Отже, виходячи із наведеного, на момент звернення із тим чи іншим позовом, права та інтереси, на захист яких поданий позов вже мають бути порушені особою, до якої пред`явлений позов, тобто, законодавець пов`язує факт звернення до суду із наявністю вже порушених прав та інтересів позивача. Метою ж позову є розгляд спору і захист вже порушених суб`єктивних прав або законнихінтересів позивача.

Відповідно до ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Аналогічні положення містяться у ч.2 ст.20 Господарського кодексу України.

Отже, наведені норми визначають об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язано із позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи.

Частиною 2 ст.16 Цивільного кодексу України та ст.20 Господарського кодексу України визначено основні способи захисту цивільних прав та інтересів.

Приписи чинного законодавства визначають об`єктом захисту, в тому числі судового, порушене, невизнане або оспорюване право.

Під порушенням слід розуміти такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке, порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

Таким чином у розумінні закону суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право. Захисту в господарському суді підлягає не лише порушене суб`єктивне право, а й охоронюваний законом інтерес.

Лише у разі встановлення наявності порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу позивача та відповідності обраного останнім способу захисту такому порушенню або оспоренню суд може прийняти рішення про задоволення позову.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин та забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, або компенсація витрати, що виникли у зв`язку з порушенням прав, чи в інший спосіб нівелює негативні наслідки такого порушення.

Для визнання рішення або правочину недійсним необхідна одночасна наявність двох обставин: недодержання саме в момент прийняття рішення чи в момент вчинення правочину чинного на момент такого прийняття чи вчинення законодавства; порушення прийняттям такого рішення чи вчиненням такого правочину прав або охоронюваних законом інтересів суб`єктів цивільних або господарських правовідносин.

Відсутність порушеного права є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові, викладеними в постанові від 19.08.2019 по справі №1340/4630/18, постанова від 28.02.2018 по справі № 910/21160/16.

Згідно ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» термінів «генеральний план населеного пункту» (містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання територій населеного пункту) та «детальний план територій» (містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток територій) витікає, що у детальних планах територій, як і у генеральному плані населеного пункту, фактично визначені наміри (декларації) територіальної громади населеного пункту щодо розвитку у майбутньому певних територій населеного пункту (забудови або іншого використання територій).

Відповідно до Державних будівельних норм «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**» територія міста за функціональним призначенням і характером використання поділяється на сельбищну, виробничу, в т.ч. зовнішнього транспорту, і ландшафтно-рекреаційну.

До сельбищної території входять ділянки житлових будинків, громадських установ, будинків і споруд, у т.ч. навчальних, проектних, науково-дослідних та інших інститутів без дослідних виробництв, внутрішньосельбищна вулично-дорожна і транспортна мережа, а також площі, парки, сади, сквери, бульвари, іншіоб`єкти зеленого будівництва й місця загального користування.

У відповідності до ст.ст.20, 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки ним та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно оскарженого рішення оголошено ландшафтним заказником місцевого значення «Троєщинські луки» території Деснянського району міста Києва орієнтовною площею 381,8 га, не надані у власність чи користування. Згідно з даним рішенням та відповідно до вимог ЗК України має бути розроблений проект землеустрою, яким буде визначено цільове призначення, площа та конфігурація, а також визначені межі заказника місцевого значення «Троєщинські луки».

Радгоспу ім.Кірова згідно з Державним актом №0805659 від 1981 року землі надані для сільськогосподарського виробництва, в той же час позивач стверджує про порушення його прав як землевласника, оскільки оскаржуване рішення позбавило його можливості здійснювати забудову даних земельних ділянок, в той час як земельні ділянки для здійснення забудови позивачу не надавались, а відтак суд приходить до висновку, що позивач не обґрунтував порушення його права та яким чином оголошення вищезазначених земель заказником перешкоджає здійснювати користування землею у сільськогосподарському виробництві.

Твердження позивача щодо порушень ст.31 Регламенту Київської міської ради під час процедури розгляду та проходження проекту оскаржуваного рішення, є необґрунтованими, оскільки на офіційному веб-порталі Київської міської ради розміщено проект оскаржуваного рішення, відповідно до якого вбачається, що останній було повторно розглянуто на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань екологічної політики 23.07.2020.

Відповідно до ч.1 ст.49 ГПК України у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.74, 76-80, 129, 236 - 240 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. В позові - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили через 20 днів з моменту виготовлення повного тексту рішення в разі не оскарження його в установленому порядку. Рішення може бути оскаржене в 20-денний строк до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М. Шкурдова

Дата складення тексту рішення:19.08.21