Рішення № 99118762, 11.08.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2021 року Чернігів Справа № 620/1071/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Борисенко А.А.,

за участю представника позивача Коленченка О.О., представника відповідачів Новікова Ю.М., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Прилуцької міської ради Чернігівської області, міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни, в якому просить:

- визнати протиправними дії Прилуцького міського голови Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни з виготовлення протоколу поіменного голосування за рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання», прийняте на третьому засіданні першої сесії восьмого скликання та рішення № 6 від 28.01.2021 Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання»;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 6 від 28.01.2021 Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання», прийняте на третьому засіданні першої сесії восьмого скликання.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що 28.01.2021 відбулося третє засідання першої сесії восьмого скликання Прилуцької міської ради Чернігівської області, на якому були присутні лише 17 депутатів Прилуцької міської ради із 18 мінімально необхідних для того, щоб засідання вважалось правомочним. Вказує, що незважаючи на відсутність кворуму, головою міської ради було винесено на розгляд ради та голосування питання про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання, а також внесено до протоколу поіменного голосування недостовірні дані.

Прилуцькою міською радою Чернігівської області було подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що Прилуцька міська рада 8 скликання складається з 34 депутатів, а 28.01.2021 в роботі сесії приймали участь 18 депутатів та міський голова, а тому наявна кількість депутатів міської ради дозволяло проводити пленарне засідання. Вказує, що посилання позивача на відсутність достатньої кількості голосів для правомочності рішення спростовується стенограмою пленарного засідання та листом реєстрації депутатів міської ради.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що для при прийняття рішення повинна бути наявність не менше половини депутатів міської ради, а голос міського голови лише може бути врахований при голосуванні. Стверджує, що на сесії ради було лише 17 депутатів із 18 мінімально необхідних для кворуму, оскільки депутат ОСОБА_2 не був присутній у сесійній залі, а його протиправно зазначено протоколі поіменного головування як такого, що утримався від голосування, у зв`язку із чим він був змушений звернутись до Прилуцького ГУНП в Чернігівській області із заявою про вчинення злочину.

Прилуцькою міською радою Чернігівської області було подано заперечення про те, що під час прийняття спірного рішення голосувало 17 депутатів та міський голова, один депутат не голосував, всього 18 голосів що підтверджено витягом зі стенограми третього засідання першої сесії Прилуцької міської ради 8 скликання про результати голосування.

Процесуальні дії у справі. Ухвалами суду, які занесені до протоколу судового засідання 17.06.2021, відмовлено: у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, у задоволенні клопотань відповідача про залучення третіх осіб, у задоволенні клопотання ОСОБА_3 про залучення третіх осіб, у задоволенні клопотання ОСОБА_4 про залучення третіх осіб; клопотання ОСОБА_5 про залишення позовної заяви без розгляду повернуто суб`єкту подання.

Вислухавши пояснення представників сторін, свідка, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно копії витягу із стенограми першої частини першого засідання першої сесії Прилуцької міської ради 8 скликання від 02.12.2020 Прилуцькою міською територіальною виборчою комісією проведено реєстрацію 34 новообраних депутаті Прилуцької міської ради (т. 1 а.с. 185-187).

Розпорядженням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 27.01.2021 № 19р «Про скликання третього засідання першої сесії міської ради 8 скликання» третє засідання першої сесії міської ради 8 скликання призначено на 28.01.2021 о 10:00 год. (т. 1 а.с. 161-162).

Відповідно до копії списку для реєстрації депутатів, присутніх на третьому засіданні першої сесії міської ради 8 скликання від 28.01.2021 зареєстровано 18 депутатів (т. 1 а.с. 165-166).

Рішенням № 6 від 28.01.2021 Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання» було утворено робочу групу із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання згідно з додатком, доручено розробити проект Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання та внести на розгляд другої сесії міської ради 8 скликання (т. 1 а.с. 15-16).

Згідно витягу зі стенограми третього засідання першої сесії міської ради 8 скликання від 28.01.2021 за рішення «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання» проголосувало за - 18 (враховуючи голос голови міської ради), проти - 0, утримались - 0, не голосували - 0 (т. 1 а.с. 167-169).

В свою чергу, у протоколі поіменного голосування щодо зазначеного рішення депутат ОСОБА_2 значиться як такий, що не голосував (т. 1 а.с. 13-14).

28.01.2021 депутатом Прилуцької міської ради ОСОБА_2 до Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до якої останній участі в третьому засіданні першої сесії міської ради 8 скликання, що відбулось 28.01.2021, не приймав та не був присутній на ній, але його прізвище використано як присутнього на сесії (т. 1 а.с. 18-19).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

В силу вимог статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Пунктом 8 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях.

Згідно з частиною дванадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону (абзац восьмий статті 1 Закону № 280/97-ВР).

Положеннями частини першої та другої статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до статті 3 Регламенту Прилуцької міської ради 7 скликання, затвердженого рішенням міської ради (3 сесія 7 скликання) від 04.12.2015 № 3 (далі - Регламент) Регламент Прилуцької міської ради - це нормативно-правовий акт, який встановлює порядок діяльності, основні правила і процедури роботи міської ради, її органів і посадових осіб, депутатів, у тому числі порядок скликання сесії міської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень міської ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань.

Згідно абзаців першого, другого статті 18 Регламенту, сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Якщо на початку чи в ході пленарного засідання сесії міської ради буде встановлено, що в роботі бере участь половина чи менше половини депутатів від загального складу ради, головуючий має право перенести його на інший час.

Абзацом третім статті 18 Регламенту передбачено, що у разі відмови частини депутатів від участі в роботі сесії міської ради або неможливості брати участь в її роботі, міська рада може прийняти рішення про те, що її засідання є повноважним, якщо в ньому бере участь менше, як дві третини, але більше половини від загальної кількості обраних депутатів.

Своєю чергою стаття 53 Регламенту встановлює, що рішення міської ради ухвалюються відкритим (в т.ч. поіменним) чи таємним голосуванням більшістю голосів від загальної кількості обраних депутатів міської ради, крім випадків, передбачених законодавством України та цим Регламентом.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що при встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Проте потрібно розділяти суть врахування голосу сільського, селищного, міського голови під час голосування в пленарному засіданні та кворум пленарного засідання, де до загального складу відповідної сільської, селищної, міської ради голова не входить.

Як встановлено в судовому засіданні, зокрема, при дослідженні копій витягу зі стенограми та протоколу поіменного голосування третього засідання першої сесії міської ради 8 скликання від 28.01.2021, відеозапису, заслуховуванні показань свідка ОСОБА_2 , що спочатку було зареєстровано 18 депутатів із загальної кількості 34 депутати Прилуцької міської ради. Однак, до початку голосування за оскаржуване рішення депутат ОСОБА_2 , в зв`язку зі станом здоров`я, залишив сесійний зал та не приймав участі у голосуванні.

Тобто, фактична присутність на пленарному засіданні 17 з 34 депутатів міської ради та прийняття рішення зазначеним складом ради, дає підстави стверджувати про неповноважність сесії Прилуцької міської ради під час голосування за рішення «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання».

Суд не погоджується із твердженням відповідачів про те, що при визначенні кворуму, необхідного для проведення сесії, слід враховувати особу міського голови, який у спірному випадку приймав участь у роботі сесії, оскільки відповідно до приписів частини другої статті 59 Закону № 280/97-ВР при встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос, проте він не враховується до загального складу відповідної міської ради при визначенні кворуму для пленарного засідання.

Окрім того, міський голова є самостійною складовою системи місцевого самоврядування в розумінні статті 5 Закону № 280/97-ВР, що поряд з наведеним вище дає підстави для висновку, що урівноважувати його правовий статус зі статусом депутата місцевої ради не є можливим.

Таким чином, беручи до уваги вказані аргументи позивача і відповідачів, суд зауважує, що порушення процедури прийняття акта органу місцевого самоврядування можуть бути підставою для звернення депутата до суду з позовом про визнання дій голови ради протиправними й скасування відповідного рішення лише у тому разі, якщо процедурні порушення є такими, що можуть свідчити про дефектність прийнятого акта (наприклад відсутність кворуму).

Виходячи з міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Зважаючи на викладене, враховуючи наявність процедурних порушень прийняття акта, суд приходить до висновку, що дії Прилуцького міського голови Чернігівської області ОСОБА_6 з виготовлення протоколу поіменного голосування за рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання», прийняте на третьому засіданні першої сесії восьмого скликання та рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання» від 28.01.2021 № 6 є протиправними, та як наслідок рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання» від 28.01.2021 № 6, прийняте на третьому засіданні першої сесії восьмого скликання» також є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо тверджень позивача на порушення оскаржуваним рішенням його конституційних прав на участь в утворенні і ліквідації постійних комісій ради, на участь у розробці Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання, суд зазначає таке.

У відповідності до частини другої статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За змістом статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний, зокрема, брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень.

Як встановлено судом, позивач був присутній на засіданні ради 28.01.2021, однак свідомо не приймав участі у пленарному засіданні.

Тобто, позивач не скористався своїм правом вносити пропозиції і зауваження під час обговорювання проекту рішення, не скористується правом ухвального голосу з приводу рішення, що розглядалося на засіданні ради, а тому твердження позивача про порушення його конституційних прав є безпідставними та не заслуговують на увагу.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Прилуцької міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1816,00 грн.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Прилуцької міської ради Чернігівської області (вул. Незалежності, буд. 82, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 34209057), міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни (вул. Незалежності, буд. 82, м. Прилуки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17500) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Прилуцького міського голови Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни з виготовлення протоколу поіменного голосування за рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання», прийняте на третьому засіданні першої сесії восьмого скликання та рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання» від 28.01.2021 № 6.

Визнати протиправним та скасувати рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про утворення робочої групи із розробки проекту Регламенту Прилуцької міської ради 8 скликання» від 28.01.2021 № 6, прийняте на третьому засіданні першої сесії восьмого скликання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прилуцької міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1816,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20.08.2021.

Суддя В.О. Непочатих