Рішення № 99118171, 20.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4379/21

РІШЕННЯ

іменем України

20 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новодунаєвецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новодунаєвецької селищної ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішенням другої позачергової сесії VII скликання Новодунаєвецької селищної ради Дунаєвецького району Хмельницької області №29-2/2020 від 18 грудня 2020 року "Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність", та зобов`язати Новодунаєвецьку селищну раду на найближчому пленарному засіданні повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.12.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 2,0 га, за межами с.Тернова, з кадастровим номером 6821888700:03:002:2000, в межах категорії земель - для ведення особистого селянського господарства та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України, та з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до Новодунаєвецької селищної ради Дунаєвецького району Хмельницької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 2,0 га, за межами с.Тернова, з кадастровим номером 6821888700:03:002:2000, в межах категорії земель - для ведення особистого селянського господарства. Вказує, що рішенням другої позачергової сесії VII скликання Новодунаєвецької селищної ради Дунаєвецького району Хмельницької області №29-2/2020 від 18 грудня 2020 року "Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність" йому відмовлено у наданні дозволу на підставі пункту 6 статті 118 Земельного кодексу України. Вважає, що відповідач протиправно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки діяв всупереч вимог статті 14 Конституції України, яка гарантує право власності на землю, та норм Земельного кодексу України, які встановлюють вичерпний перелік підстав для відмови у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, надав відповідачу строк для подання відзиву на позов - 15 днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк не скористався.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

08.12.2020 року позивач звернувся до Новодунаєвецької селищної ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 2,0 га, за межами с.Тернова, з кадастровим номером 6821888700:03:002:2000, для ведення особистого селянського господарства.

До заяви позивач додав необхідні документи, у тому числі графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Рішенням другої позачергової сесії VII скликання Новодунаєвецької селищної ради Дунаєвецького району Хмельницької області №29-2/2020 від 18 грудня 2020 року "Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність" відповідач відмовив ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, оскільки до клопотання не додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (пункт 6 статті 118 Змельного кодексу України).

Вважаючи таке рішення незаконним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до положень Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Такий порядок визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для, зокрема, ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно з частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року по справі № 803/1244/16.

Фактичною підставою для відмови в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, за межами с.Тернова, з кадастровим номером 6821888700:03:002:2000, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, слугувало те, що клопотання не додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (пункт 6 статті 118 Земельного кодексу України).

Суд вважає, що визначена відповідачем в оскаржуваному рішенні підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не відповідає положенням частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, що є порушенням вказаної норми Земельного кодексу України. Зазначена обставина є цілком достатньою для скасування такого рішення відповідача.

При цьому, суд враховує, що разом із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою позивач долучив копію витягу з кадастрової карти, з позначенням бажаного місця розташування земельної ділянки. Вказане підтверджується наданими Новодунаєвецькою селищною радою на запит адвоката від 03.03.2021 року копією заяви позивача від 08.12.2020 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, та долученими до неї додатками на п`ятьох аркушах, зокрема копією витягу з кадастрової карти.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій та не надав обґрунтованих доводів щодо прийняття оскаржуваного рішення, відповідно до норм чинного законодавства.

Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішенням другої позачергової сесії VII скликання Новодунаєвецької селищної ради Дунаєвецького району Хмельницької області №29-2/2020 від 18 грудня 2020 року "Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність", необхідно задовольнити.

Відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.12.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, за межами с.Тернова, з кадастровим номером 6821888700:03:002:2000, для ведення особистого селянського господарства, відповідно до вимог Земельного кодексу України.

У зв`язку з задоволення позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення рішенням другої позачергової сесії VII скликання Новодунаєвецької селищної ради №29-2/2020 від 18 грудня 2020 року "Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність".

Зобов`язати Новодунаєвецьку селищну раду на найближчому пленарному засіданні повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.12.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, за межами с.Тернова, з кадастровим номером 6821888700:03:002:2000, для ведення особистого селянського господарства, відповідно до вимог Земельного кодексу України, та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Новодунаєвецької селищної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (Тернава,Кам`янець-Подільський район, хмельницька область , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Новодунаєвецька селищна рада (вул. Чорновола, 19,Дунаївці,Дунаєвецький район, Хмельницька область,32413 , код ЄДРПОУ - 04406414)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук