Ухвала суду № 99118159, 20.08.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

20 серпня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3997/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

05.08.2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), від імені якого діє адвокат Петряєв Володимир Вікторович ( далі - представник позивача ) звернувся до суду з позовом до Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, яка передбачена ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ;

- зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Ухвалою суду від 10.08.2021 року позовну заяву залишено без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків протягом десяти днів з моменту отримання ухвали, шляхом надання доказів звернення ОСОБА_1 до відповідача зі спірного питання станом на момент звернення до суду.

18.08.2021 року на виконання вказаної ухвали суду представником позивача надано заяву про усунення недоліків позовної заяви, з посиланням на Конституцію України, постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-XII, в якій зазначає, що право позивача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в належному розмірі ніхто не оспорював, а тому ці обставини не підлягають окремому доказуванню на підставі ч. 1 ст. 78 КАЄ України.

Надаючи правову оцінку вказаному доводу представника позивача, суд наголошує, що підставою для залишення позову без руху є не надання позивачем доказів, які обґрунтовують його порушення прав та інтересів внаслідок оскаржуваних дій Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не нарахування та не виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що відповідає положенням пункту 9 частини п`ятої статті 160 КАС України та частини 4 статті 161 КАС України, а не ч. 1 ст. 78 КАС України, як це помилково вказує представник позивача.

При цьому, суд вказує, що пунктами 3, 4 частини першої статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, спосіб захисту прав, свобод та інтересів визначається позивачем залежно від поведінки суб`єкта владних повноважень - відповідача, тобто за наслідками прийняття акта індивідуальної дії, вчинення або не вчинення відповідно до вимог закону певних дій.

Таким чином, звертаючись до суду із позовною заявою, особа повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право саме при виконанні ним владних управлінських функцій та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2474/17-а сформований висновок, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Вказане узгоджується з положеннями статі 124 Конституції, якою чітко визначено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. ( пункт 2 частини першої статті 4 КАС України).

Відтак, суддя вважає, що у будь-якому випадку підставою звернення до адміністративного суду із позовом є прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, вчинення дії чи бездіяльності стосовно позивача, що призвело до порушення його прав, свобод та інтересів, які підтверджуються відповідно рішеннями або листуванням зі спірного питання.

При цьому, суддя вважає, що надання представником позивача на підтвердження оскаржуваних дій відповідача виписки по картковому рахунку без отримання позиції відповідача щодо спірних питань не свідчить про протиправність дій чи бездіяльність останнього, як суб`єкта владних повноважень.

Відтак, суддя вважає, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви, зазначені в ухвалі від 10.08.2021 р.

Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок (частини 1 статті 120 КАС України).

З огляду на вказане суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановляння ухвал.

Керуючись ст. 169, 241, 243 КАС України, суддя

ухвалила:

Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дати отримання вказаної ухвали суду шляхом надання доказів звернення до відповідача зі спірного питання та результатів його розгляду, або докази не надання відповіді відповідача у встановлений законом строк на таке звернення позивача.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/3997/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.А. Дубровна