Рішення № 99117785, 09.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

09 серпня 2021 р. справа №520/9996/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання -Ліпчанській Я.В.,

представника позивача - Варданян С.Г.,

розглянувши в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків,61166) до Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (вул. Алчевських, буд. 44,м. Харків,61002) про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- Вилучити з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРГІОУ: 00493741) необгрунтовано одержану виручку в сумі 268648.12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету України, отримувач: ГУК Харків обл../ МТГ Харків; номер рахунку (ІВАN) UА558999980313030106000020649, код отримувача 37874947; код класифікації доходів бюджету 21081100, символ звітності 106.

- Стягнути з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРПОУ: 00493741) штраф в сумі 268648,12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12 коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету України, отримувач: ГУК Харків обл../ МТГ Харків; номер рахунку (ІВАN) UА558999980313030106000020649, код отримувача 37874947; код класифікації доходів бюджету 21081100, символ звітності 106.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що внаслідок порушень відповідачем вимог п.2.6 та п .2.5 Порядку надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 року №736/902/758 було прийнято рішення №60-05 від 09.04.2021 року, яким вирішено вилучити з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРГІОУ: 00493741) необгрунтовано одержану виручку в сумі 268648.12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету та стягнути з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРПОУ: 00493741) штраф в сумі 268648,12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12 коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету . Зазначає, що на даний час зазначене рішення відповідачем не оскаржується, в добровільному порядку штраф не сплачено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 року відкрито провадження по справі. Копія ухвали разом з матеріалами поданого позову відправлена відповідачу по справі.

Представник відповідача правом подання відзиву на адміністративний позов не скористався.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовну заяву, просив її задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 16.03.2021 №523 відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2021 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2020 №778, направлення на проведення перевірки від 16.03.2021 №644, відділом контролю за регульованими цінами у період з 23.03.2021 по 05.04.2021 року проводилась планова перевірка Харківською національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (далі - Університет, ХНТУСГ) щодо дотримання Закону України «Про ціни і ціноутворення».

За результатами проведеної планової перевірки фахівцями відділу контролю за регульованими цінами було складено акт №644 від 05.04.2021 року в якому було зазначено, що під час перевірки було встановлено порушення вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на надання деяких інших платних послуг, а саме застосування розміру капітальних витрат понад 10% та включення в статтю "Інші поточні витрати" безпосередніх витрат в гуртожитках в завищених цінах. Було встановлено, що в результаті застосування Харківським національним технічним університетом сільського господарства імені Петра Василенка розміру капітальних витрат понад 10% під час формування та застосування вартостей послуг з проживання у гуртожитках та у спортивно-оздоровчому таборі "Оберіг", а також включення до статті витрат "Інші поточні витрати" безпосередніх матеріальних витрат, що використовуються при наданні платних послуг замовникам в гуртожитках в завищених цінах, при встановленні вартостей послуг з проживання в гуртожитках окремим категоріям проживаючих, в порушення вимог п.2.6 та п .2.5 Порядку надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 року №736/902/758, навчальним закладом за період з 01.04.2020 року по 31.03.2021 року одержана необгрунтована виручка в сумі 268 648,12 грн.

Внаслідок зазначеного позивачем відносно відповідача складено рішення № 6.0-05 від 09.04.20121 про застосування адміністративного-господарських санкцій, яким вирішено вилучити вилучити з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРГІОУ: 00493741) необгрунтовано одержану виручку в сумі 268648.12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету та стягнути з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРПОУ: 00493741) штраф в сумі 268648,12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12 коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету.

Вищевказане рішення було направлено суб`єкту господарювання рекомендованим листом від 12.04.2021 6.0-057/2/5688-21 з повідомленням про вручення поштового відправлення. Відповідно до відмітки вказане повідомлення було вручено суб`єкту господарювання 19.04.2021 року.

Представником позивача було зазначено, що на даний час № 6.0-05 від 09.04.20121 про застосування адміністративного-господарських санкцій відповідачем не оскаржується, в добровільному порядку штраф не сплачено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про ціни та ціноутворення» від 21.06.2012 року №5007- VI (далі Закон-№5007-УІ) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, то виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін. а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Основними функціями уповноважених органів відповідно до ст. 17 Закону України «Про ціпи та ціноутворення» є: 1) виконання контрольно- наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Статтею 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» визначено, що державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про ціни та ціноутворення» органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» уповноважені органи мають, крім іншого, право: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до підпункту 1 Положення Держпродспоживслужби Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринковою нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області», затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №164 визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, яке контролює дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін

Як вже було зазначено Судом встановлено, що на підставі наказу від 16.03.2021 №523 відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2021 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2020 №778, направлення на проведення перевірки від 16.03.2021 №644, відділом контролю за регульованими цінами у період з 23.03.2021 по 05.04.2021 року проводилась планова перевірка Харківською національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (далі - Університет, ХНТУСГ) щодо дотримання Закону України «Про ціни і ціноутворення».

За результатами проведеної планової перевірки фахівцями відділу контролю за регульованими цінами було складено акт №644 від 05.04.2021 року в якому було зазначено, що під час перевірки було встановлено порушення вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на надання деяких інших платних послуг, а саме застосування розміру капітальних витрат понад 10% та включення в статтю "Інші поточні витрати" безпосередніх витрат в гуртожитках в завищених цінах. Було встановлено, що в результаті застосування Харківським національним технічним університетом сільського господарства імені Петра Василенка розміру капітальних витрат понад 10% під час формування та застосування вартостей послуг з проживання у гуртожитках та у спортивно-оздоровчому таборі "Оберіг", а також включення до статті витрат "Інші поточні витрати" безпосередніх матеріальних витрат, що використовуються при наданні платних послуг замовникам в гуртожитках в завищених цінах, при встановленні вартостей послуг з проживання в гуртожитках окремим категоріям проживаючих, в порушення вимог п.2.6 та п .2.5 Порядку надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 року №736/902/758, навчальним закладом за період з 01.04.2020 року по 31.03.2021 року одержана необгрунтована виручка в сумі 268 648,12 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: 1) порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необгрунтовано одержаної виручки, шо становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необгрунтовано одержаної виручки

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

У зв`язку із встановленими порушеннями позивачем відносно відповідача складено рішення № 6.0-05 від 09.04.20121 про застосування адміністративного-господарських санкцій, яким вирішено вилучити вилучити з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРПОУ: 00493741) необгрунтовано одержану виручку в сумі 268648.12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету та стягнути з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРПОУ: 00493741) штраф в сумі 268648,12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12 коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету.

Розглядаючи вказану справу, суд вказує, що підставою для звернення позивача до суду з даним позовом слугувала несплата відповідачем штрафу за рішенням № 6.0-05 від 09.04.2021, щодо якого сплинув порядок його оскарження та яке є чинним.

З матеріалів справи, судом встановлено, суд що листом від 14.06.2021 року №07-37/84 Харківський національний технічний університет сільського господарства імені Петра Василенка, повідомив позивача, що на виконання припису №4 від 09.04.2021 року були вжиті заходи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Даний факт підтверджує, що відповідач визнав та здійснив всі заходи для врегулювання виявлених правопорушень, що вказує на визнання таким суб`єктом господарювання допущених порушень.

Крім того, з відомостей автоматизованої системи "Діловодство спеціалізованого суду" вбачається, що з самостійним позовом про оскарження рішення позивача № 6.0-05 від 09.04.2021 Харківський національний технічний університет сільського господарства імені Петра Василенка не звертався.

Суд зауважує, що на час розгляду справи доказів сплати штрафу за рішенням № 6.0-05 від 09.04.2021 відповідачем не надано та матеріали справи не містять.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги той факт, що відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту сплати штрафу за рішенням № 6.0-05 від 09.04.2021 року, суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх,м. Харків,61166) до Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (вул. Алчевських, буд. 44,м. Харків,61002) про стягнення штрафу - задовольнити.

Вилучити у Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРГІОУ: 00493741) необгрунтовано одержану виручку в сумі 268648,12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12 коп. ), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету України, отримувач: ГУК Харків обл../ МТГ Харків; номер рахунку (ІВАN) UА558999980313030106000020649, код отримувача 37874947; код класифікації доходів бюджету 21081100, символ звітності 106.

Стягнути з Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (ЄДРПОУ: 00493741) штраф в сумі 268648,12 грн. (двісті шістдесят вісім тисяч шістсот сорок вісім гривень 12 коп.), що підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету України, отримувач: ГУК Харків обл../ МТГ Харків; номер рахунку (ІВАN) UА558999980313030106000020649, код отримувача 37874947; код класифікації доходів бюджету 21081100, символ звітності 106.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 19 серпня 2021 року.

Суддя Бідонько А.В