Рішення № 99116744, 19.08.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2021 року м. Рівне №460/1412/21Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 доУправління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 , пред`явленим в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації, у якому просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу та його неповнолітнім дітям з 17.07.2018 щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40% від розміру прожиткового мінімуму для осіб відповідного віку з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проживає з своїми неповнолітніми дітьми в населеному пункті, який відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Відтак, позивач має право на отримання (за себе та за своїх неповнолітніх дітей) щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року. Однак, нарахування та виплату їй вказаної щомісячної грошової допомоги у визначеному законом розмірі відповідачем здійснено не було. Позивач вважає поведінку відповідача щодо ненарахування та невиплати йому за нього та його неповнолітнім дітям у належному розмірі вказаної компенсації від держави протиправною бездіяльністю та такою, що порушує його право на отримання (за нього та за його неповнолітніх дітей) соціальної допомоги, гарантованої Конституцією України та визначеної законом.

Ухвалою від 05.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Зобов`язано сторін подати додаткові докази. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

У встановлений судом строк відповідач відзиву не подав.

У визначений пунктом 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) строк клопотань про продовження процесуального строку для надання відзиву, у зв`язку із запровадженням в Україні карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), від відповідача не надходило.

Ухвалою від 19.08.2021 судом допущено заміну відповідача Управління СЗН Володимирецької РДА його правонаступником - Управлінням соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації.

Ухвалою від 19.08.2021 позовну заяву в частині позовних вимог за період з 17.07.2018 по 02.09.2020 залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

Позивачем долучено копію посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , згідно з яким позивач має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Посвідчення діє до повноліття дитини (а.с.12).

Відповідно до свідоцтв про народження від 19.07.2017 серії НОМЕР_2 , від 10.11.2014 серії НОМЕР_3 , від 18.03.2013 серії НОМЕР_4 , від 19.03.2012 серії НОМЕР_5 , виданих Великоцепцевицькою сільською радою Володимирецького району Рівненської області (а.с.13-16), ОСОБА_1 є батьком неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та входять до складу сім`ї ОСОБА_1 та постійно проживають в с.Великі Цепцевичі Вараського (Володимирецького) району Рівненської області, що підтверджується довідкою Антонівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 10.02.2021 №340 (а.с.8).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106, с.Великі Цепцевичі Володимирецького району Рівненської області відносяться до 3 зони гарантованого добровільного відселення.

За змістом посвідчень серії Д:

- №195339*Н, виданого 27.05.2014 Рівненською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_5 є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (а.с.17);

- №885329, виданого 29.08.2017 Рівненською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_4 є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (а.с.17);

- №887407, виданого 30.05.2019 Рівненською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_3 є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (а.с.17);

- №893127, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_2 є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (а.с.17).

09.02.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив нарахувати та виплатити йому та його неповнолітнім дітям щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 17.07.2018 (а.с.3).

На звернення позивача щодо нарахування коштів передбачених ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації листом від 19.02.2021 №Ш-64/06-10/21 повідомило, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено. Також, вказаним листом Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації повідомило, що позивач не перебуває на обліку як отримувач даної допомоги. З огляду на викладене, підстави для нарахування відповідної допомоги відсутні (а.с.4).

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач 03.03.2021 звернувся до суду з даним позовом.

Адміністративна справа №460/1412/21 відповідає ознакам типової справи, які визначені Верховним Судом при розгляді зразкової справи №240/4946/18 (№Пз/9901/56/18), а саме:

1) позивач: особа, яка має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та проживає в населеному пункті, жителям яких з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, відповідно до додатку 2 постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106;

2) відповідач: Управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації, на обліку якого перебуває позивач;

3) предмет спору: нарахування та виплата щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення осіб, які мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та проживають в населених пунктах, жителям яких з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, відповідно до додатку 2 постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106, з адміністративними позовами до Управлінь праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, на обліку яких перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо нарахування та виплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відтак, при вирішенні даної справи суд враховує правові висновки, викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.01.2019 у зразковій справі №240/4946/18 (№Пз/9901/56/18), та постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 у цій справі, провадження №11-134заі19.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", підпунктом 7 пункту 4 розділу І якого виключено, зокрема, статтю 37 №796-XII.

Рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 підпункт 7 пункту 4 розділу І Закону України від 28.12.2014 №76-VIII визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже, вказаним Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію статті 37 Закону №796-XII, яка із 17.07.2018 є чинною.

Відповідно до статті 63 Закону №796-XII, фінансування витрат, пов`язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним кодексом України.

Згідно з підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону №796-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вказані доповнення Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися.

Кабінет Міністрів України не визначив порядку та розміру виплати грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону №796-XII.

За таких обставин, за відсутності постанови Кабінету Міністрів України про порядок та розмір виплати грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону №796-XII, до спірних правовідносин застосуванню підлягають безпосередньо норми статті 37 Закону №796-XII (у редакції, чинній з 09.07.2007).

Відтак, Рішенням Конституційного Суду України №6-р/2018 з 17.07.2018 відновлено право особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та постійно проживає на території радіоактивного забруднення, на щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону №796-XII.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач дійсно проживає на території радіоактивного забруднення.

Водночас, що позивачем до матеріалів справи долучено копію посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , згідно з яким позивач має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Посвідчення діє до повноліття дитини (а.с.12).

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.9-10). Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_6 позивач досяг повноліття та відповідно посвідчення серії НОМЕР_1 втратило чинністю.

Поряд з цим, на виконання вимог ухвали суду від 05.03.2021, позивачем не надано будь-яких доказів, що підтверджують віднесення позивача до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідної категорії, чинних після досягнення ним повноліття.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не було порушено право позивача на отримання щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства.

Отже, позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачу з 03.09.2020 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40% від розміру прожиткового мінімуму для осіб відповідного віку з урахуванням проведених виплат до задоволення не підлягають.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне зазначити, що у позивача виникли підстави для поновлення конституційного права на виплату за його неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону №796-XII, виплата якої була зупинена на підставі положень, які визнані неконституційними. Із цього часу орган соціального захисту населення має відновити виплату такої компенсації громадянам України.

Проте, як встановлено судом поновлення такої виплати позивачу за його неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відповідачем не здійснено, не здійснено поновлення такої виплати і після звернення позивача з відповідною заявою. Більше того, відповідачем у листі від 19.02.2020 №Ш-64/06-10/21 взагалі заперечується право позивача на отримання такої допомоги в інтересах неповнолітніх дітей.

Наведе свідчить про те, що така поведінка держави в особі її компетентних органів по відношенню до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постійно проживають на території радіоактивного забруднення, не відповідає принципу належного врядування, зміст якого розкритий у багатьох рішеннях ЄСПЛ, зокрема, у рішенні від 20.01.2012 у справі "Рисовський проти України".

Очевидно, що на виконання Рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 у справі №6-р/2018 державні органи, відповідальні за його виконання, не діяли вчасно та послідовно.

Невиконання державою покладених на неї обов`язків щодо соціального забезпечення та захисту громадян підриває довіру громадян до належного виконання всіма суб`єктами владних повноважень своїх функції та до можливості отримати справедливий соціальний захист.

Зважаючи на те, що нарахування щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону №796-XII, в повному обсязі ("правильному" розмірі) покладається на відповідний орган соціального захисту населення, непроведення відповідачем поновлення виплати такої допомоги позивачу в інтересах неповнолітніх дітей свідчить про те, що його бездіяльність призвела до порушення права таких осіб на отримання соціальної виплати, яке було відновлено на підставі Рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 у справі №6-р/2018.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що дії Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області щодо не нарахування та не виплати позивачу в інтересах його неповнолітніх дітей щомісячної грошової допомоги у межах шестимісячного строку, що передував зверненню до суду із даним позовом, є протиправними.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області провести з 03.09.2020 позивачу в інтересах його неповнолітніх дітей нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) пред`явлений в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 (свідоцтво про народження від 19.07.2017 серії НОМЕР_2 , видане Великоцепцевицькою сільською радою Володимирецького району Рівненської області), ОСОБА_3 (свідоцтво про народження від 10.11.2014 серії НОМЕР_3 , видане Великоцепцевицькою сільською радою Володимирецького району Рівненської області), ОСОБА_4 (свідоцтво про народження від 18.03.2013 серії НОМЕР_4 , видане Великоцепцевицькою сільською радою Володимирецького району Рівненської області), ОСОБА_5 свідоцтво про народження від 19.03.2012 серії НОМЕР_5 видане Великоцепцевицькою сільською радою Володимирецького району Рівненської області) до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації (вул.Соборна, 23, смт Володимирець, Рівненська область, 34300, ЄДРПОУ 44130979) про зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 03 вересня 2020 року щомісячну грошову допомогу, встановлену статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, з урахуванням виплачених сум, як отримувачу такої допомоги за його неповнолітню доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 03 вересня 2020 року щомісячну грошову допомогу, встановлену статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, з урахуванням виплачених сум, як отримувачу такої допомоги за його неповнолітню доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 03 вересня 2020 року щомісячну грошову допомогу, встановлену статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, з урахуванням виплачених сум, як отримувачу такої допомоги за його неповнолітнього сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 03 вересня 2020 року щомісячну грошову допомогу, встановлену статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, з урахуванням виплачених сум, як отримувачу такої допомоги за його неповнолітнього сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 19 серпня 2021 року

Суддя Н.О. Дорошенко