Рішення № 99116574, 02.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4563/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати нечинною уточнюючу довідку ІНФОРМАЦІЯ_1, направлену до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за вихідним №9/1/186 від 19.01.2021;

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 по виготовленню та направленню до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточнюючої довідки №9/1/186 від 19.01.2021 неправомірними;

- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 по скасуванню довідки №12/387/фп68092 від 27.11.2020 неправомірними;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 відкликати уточнюючу довідку без її застосування, направлену до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за вихідним №9/1/186 від 19.01.2021, як таку, що є нечинною, та підтвердити чинність довідки №12/387/фп68092 від 27.11.2020 для її застосування, як чинну щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

06.05.2021 ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилався на протиправні дії відповідача щодо скасування довідки про розмір його грошового забезпечення від 27.11.2020 №12/387/фп68092 та не погоджувався з направленням ІНФОРМАЦІЯ_1 уточнюючої довідки про розмір його грошового забезпечення від 19.01.2021 №9/1/186 із зазначенням надбавки за ОПС у розмірі 65% та премії у розмірі 35%. Вважав посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 №248/10136 під час зазначення у довідці від 19.01.2021 №9/1/186 розміру надбавки за ОПС у розмірі 65% та премії у розмірі 35% необґрунтованими, адже такий лист носить довідково-інформативний характер та не є нормативно-правовим документом, що визначав би розмір вказаних складових грошового забезпечення позивача. Зазначав, що відкоригована довідка у зменшеному розмірі, яка супровідним листом від 19.01.2021 за вихідним №9/1/186 була подана для здійснення перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Полтавській області, виготовлена відповідачем безпідставно, і насамперед, не на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/3638/20 від 13.08.2020 року, яке набрало законної сили 26.10.2020 року. Зауважував, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/3638/20 від 13.08.2020 року відповідачем вже була виготовлена та направлена до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії довідка за вихідним №12/387/фп-68092 від 27.11.2020 року. Скасовуючи довідку за вихідним №12/387/фп-68092 від 27.11.2020 року та визнаючи таку довідку, як таку що не застосовується, відповідач, в порушення норм законодавства, вийшов за межі своїх повноважень, фактично скасувавши рішення суду, що - набрало законної сили, та безпідставно (поза межами вимог законодавства) виготовив та надав нову відкориговану довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії, з унеможливив, за твердженням останнього, виконання рішення Полтавського окружного.

Вважав неправильним посилання відповідача у своїх відповідях на телеграму Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240 про виплату надбавки у 2019 році за особливості проходження служби в розмірі 100% для осіб льотного складу та премія в розмірі 130% згідно телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 року за вихідним №248/9240. Адже, якщо за висновком льотно-лікарською комісією військовослужбовець буде визнаний придатним за станом здоров`я до льотної роботи, то за умовами вимог телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 року за вихідним №248/9240 він знову буде отримувати зазначений додатковий вид грошового забезпечення та премію в збільшеному розмірі. Наголошував, що такій категорії військовослужбовців при їх звільненні та при призначенні їм пенсії відповідачем буде визначений склад грошового забезпечення на виконання вимог пункту 7 постанови КМУ №393, де буде враховуватися у тому числі й ті додаткові види грошового забезпечення у розмірах, визначених телеграмами Міністра оборони України на відповідний рік, в незалежності від того чи особа льотного складу, яка має право на отримання пенсії згідно Закону №2262-ХІІ, була звільнена з військової служби за будь-яких обставин. Так само й ОСОБА_1 при обчисленні пенсії при її призначенні були враховані усі додаткові, види грошового забезпечення згідно Довідки (відповідно до вимог постанови КМУ №393) про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії (додаток №14), які я отримував на день звільнення, незважаючи на те, що за свідоцтвом про хворобу №246/227 від 06.06.2002 року лікарсько-льотною комісією В/Ч НОМЕР_2 я був визнаний непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби.

18.05.2021 відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що 12.01.2021 року надійшло роз`яснення Міністерства оборони України, за яким військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків та премії в розмірі 130 відсотків припиняються та виплачуються на загальних підставах. Теж стосується й колишніх військовослужбовців льотного складу. У зв`язку з такими роз`ясненнями на підставі телеграми Міністерства оборони України від 28.12.201 № 248/9240 та з урахуванням того, що відповідно до свідоцтва про хворобу від 06.06.2002 № 246/227 позивач лікарсько-льотною комісією військової частини НОМЕР_2 визнаний непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби, ІНФОРМАЦІЯ_1 відкликав довідку від 27.11.2020 № 12/387/фп68092 та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку від 19.01.2021, у якій надбавка за особливості проходження служби визначена в розмірі 65 %, а премія - в розмірі 35 %. Крім того відповідач посилався на приписи 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавки за особливості проходження служби та премію. А тому відповідач вважає дії по виготовленню уточнюючої довідки правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

У період із 06.07.2021 по 30.07.2021 включно суддя Шевяков І.С. перебував у щорічній основній відпустці. 31.07.2021 та 01.08.2021 вихідні дні, внаслідок чого дана справа розглянута судом 02.08.2021.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), що відповідачем не заперечується.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно зі Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки про його грошове забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, звернувся до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 у справі № 440/3638/20, яке набрало законної сили 26.10.2020, позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату по відмові у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду від 13.08.2020 у справі №440/3638/20 відповідачем видано довідку №12/387/фп68092 від 27.11.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням, зокрема, надбавки за ОПС у розмірі 100% та премії у розмірі 130%.

Довідка №12/387/фп68092 від 27.11.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надіслана ІНФОРМАЦІЯ_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області.

У подальшому листом від 19.01.2021 за вих №9/1/186 ІНФОРМАЦІЯ_1 було надіслано уточнюючу довідку від 19.01.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 та повідомлено про скасування попередньо виданої довідки від 27.11.2020 №12/387/фп68092, оформленої на виконання рішення суду.

В уточненій довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.01.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 зазначено, зокрема, надбавка за ОПС в розмірі 65% та премія в розмірі 35%.

Позивач не погодився з діями ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відкликання довідки №12/387/фп68092 від 27.11.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та на направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 від 19.01.2021. У зв`язку з цим звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно зі частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом першим пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому в додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 (дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року (далі - Порядок №3-1).

Згідно зі пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відкликання довідки №12/387/фп68092 від 27.11.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та на направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 від 19.01.2021 із зазначенням премії у розмірі 35% та надбавки за ОПС в розмірі 65%.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі №440/3638/20 відповідачем 27.11.2020 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зокрема визначено премію в розмірі 130 % та надбавку за ОПС у розмірі 100%.

Разом з тим, як пояснив у відзиві представник відповідача, у зв`язку з тим, що 12 січня 2021 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшло роз`яснення Міністерства оборони України про встановлення на 2019 рік військовослужбовцям Збройних Сил України премії та надбавок за ОПС, за яким військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків та премії в розмірі 130 відсотків припиняються та виплачуються на загальних підставах. Наведе стосується й колишніх військовослужбовців льотного складу.

У зв`язку з такими роз`ясненнями та на підставі телеграми Міністерства оборони України від 28.12.201 № 248/9240, з урахуванням того, що відповідно до свідоцтва про хворобу від 06.06.2002 № 246/227 позивач лікарсько-льотною комісією військової частини НОМЕР_2 визнаний непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби, ІНФОРМАЦІЯ_1 відкликав довідку від 27.11.2020 № 12/387/фп68092 та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку від 19.01.2021, у якій надбавка за особливості проходження служби визначена в розмірі 65 %, а премія - в розмірі 35 %.

Таким чином, у зв`язку з помилково виданою довідкою від 27.11.2020 у відповідача були наявні підстави для виготовлення уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 19.01.2021.

Довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 27.11.2020 №12/387/фп68092, втратила свою актуальність у зв`язку з виготовленням нової довідки 19.01.2021.

З огляду на це, довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 19.01.2021 за вих №9/1/186 є чинною та достатньою і належною підставою для подальшого здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019.

При цьому суд зауважує, що доказів того, що перерахунок пенсії позивача ГУ ПФУ в Полтавській області на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 27.11.2020 № 12/387/фп68092 з 01.04.2019 здійснено, суду не надано.

Позивач стверджував, що відповідачем неправомірно враховано при визначенні його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 №248/10136 та телеграми Міністра оборони від 28.12.2018, які відносяться до довідково-інформаційних документів, а тому попередня довідка від 27.11.2020 про розмір його забезпечення є чинною та такою, що підлягає застосуванню під час здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019.

Крім того позивач не погоджувався із відсотковим значенням премії та надбавки за ОПС у довідці від 19.01.2021.

З приводу цього суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати:

1) надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку, що Міністерству оборони України делеговано право визначати розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у межах бюджетних асигнувань.

Одночасно, суд звертає увагу, що наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, пунктом 2.1 розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.

Так, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 №248/10136 визначено, станом на 05.03.2019 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачувалося в розмірах визначних Міністерством оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та доведених Телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240, зокрема, відповідно до розділу IV додатку 2 до Телеграми військовослужбовцям, усунутим від льотної роботи за медичними показами з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплата надбавки за ОПС та премії в збільшених розмірах припиняється та виплачується на загальних підставах (розділ IV додатку 2 до Телеграми).

У таких самих розмірах (на загальних підставах) можливо враховувати в довідку надбавку за ОПС та премію для позивачів з числа колишніх військовослужбовців льотного складу, які за документами особово-пенсійної справи на час звільнення були усунуті від льотної роботи з причин, зазначених у розділі IV додатку 2 до Телеграми.

Зі змісту телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 за вих №248/9240 судом встановлено, що з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2019 році з 01 січня 2019 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з додатком 2 до цієї телеграми.

Позивачем не заперечується, що він має 30 тарифний розряд.

У додатку 1 "Розмірі щомісячної премії зі відповідними тарифними розрядами у 2019 році" до телеграми Міністра оборони встановлено, що військовослужбовцям з 30 по 60 тарифний розряд премія виплачується в розмірі 35%.

Судом встановлено, що станом на момент виходу на пенсію позивач мав 30 тарифний розряд та його на підставі свідоцтва про хворобу від 06.06.2002 № 246/227, лікарсько-льотною комісією військової частини НОМЕР_2 визнано непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби /а.с. 35/.

Таким чином підстави для врахування в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 надбавки за ОПС в розмірі 100% та премії в розмірі 130% у відповідача були відсутні.

Тим більше, суд акцентує увагу на тому, що згідно з абзацом 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції до внесення змін постановою КМУ №103, далі - Порядок № 45)) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, станом на 05.03.2019 до військовослужбовців, що усунуті від льотної роботи за медичними показами, не може застосовуватися під час визначення розміру їх грошового забезпечення надбавка за ОПС в розмірі 100% та премія в розмірі 130%, а тому підстав для включення складових грошового забезпечення (надбавки за ОПС та премії) в таких розмірах до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 логічно немає, з огляду на той факт, що останній був не придатний до льотної роботи на час виходу на пенсію.

Беручи до уваги викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його винесення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков