Ухвала суду № 99091875, 19.08.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

19 серпня 2021 р. м. Чернівці справа №600/3979/21-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Маренич І.В., розглянувши заяви про забезпечення позовів у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Чернівецької міської ради, Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Глобус КО", про визнання рішень протиправними, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду із вказаним позовом, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати підпункт 1.3 пункту 1 рішення 1 сесії Чернівецької міської ради №199 від 29 квітня 2021р., яким надано дозвіл департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації - Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 р. №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,4500 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03), включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом;

- визнати протиправними дії Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради щодо проведення тендерної закупівлі послуги - складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4500 га за адресою АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код ДК 021:2015:70320000-0) послуги з наданням в оренду чи продаж земельних ділянок).

18.08.2021 р. позивачі подали до суду заяви про забезпечення позову, в якій просили:

- зупинити дію п.п. 1.3 п. 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №199, яким надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації – Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозькою, вул. Хрещатинською та АДРЕСА_1 ;

- зупинити дію п.1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,45 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03) включно до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом;

- заборонити Чернівецькій міській раді та/або Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради і ТОВ "Глобус КО" укладати договір по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,45 га за адресою АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, приймати та/або передавати проект землеустрою на погодження для здійснення реєстрації відомостей про земельну ділянку у державному земельному кадастрі, затверджувати проект землеустрою на засіданні сесії міської ради та вчиняти інші будь-які дії щодо вказаної землі.

В обґрунтування поданих заяв вказували, що по місцезнаходженню земельних ділянок щодо яких ними було подано заяви та прийнято рішення суду про зобов`язання органу місцевого самоврядування надати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення її безоплатно у власність з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), відповідачем протиправно приймається рішення щодо внесення змін до містобудівної документації – Детального плану території житлової забудови, а також включено її до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом іншого виду використання землі – для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Тобто, відносно спірної земельної ділянки відповідач Чернівецька міська рада має намір вчинити дії по її відчуженню в інший спосіб, ніж передбачено рішеннями суду у справах №600/2520/20 та №600/659/21, а також змінивши цільове використання землі – на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з яким не може бути надана земельна ділянка в порядку безоплатної приватизації, згідно ст. 121 ЗК України.

У випадку задоволення позовних вимог, скасування рішень про внесення змін до містобудівної документації та передачі землі на торги, визнанню дій протиправними, через реалізацію спірних рішень виконання судових рішень №600/2520/20 та №600/659/21 буде ускладнено та/або зробить його виконання неможливим, у зв`язку з чим необхідно забезпечити позов шляхом зупинення дії оспорюваних рішень та заборонити вчиняти дії відповідачу щодо спірної земельної ділянки.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Як вказано у ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч. 2 ст. 151 КАС України).

На думку суду, забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення відповідає предмету позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.01.2021 р. по справі 600/2520/20, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2021 р. адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано п.п. 2.10 п.2 рішення сесії Чернівецької міської ради №2461 від 15.10.2020 р. Зобов`язано Чернівецьку міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована в АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 (кадастрові номери земельних ділянок 7310136300:18:004:0156, 7310136300:18:004:1077, 7310136300:18:004:1078).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.01.2021 р. по справі 600/659/21, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2021 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано підпункт 2.3 пункту 2 рішення сесії Чернівецької міської ради № 2510 від 08 грудня 2020 року про відмову у наданні ОСОБА_2 , учаснику бойових дій, дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у власність, за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), за адресою АДРЕСА_3 , позаду земельної ділянки кадастровий номер 7310136300:18:003:0248. Зобов`язано Чернівецьку міську раду на черговому засіданні міської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована у АДРЕСА_3 , позаду земельної ділянки кадастровий номер 7310136300:18:003:0248.

Пунктом 1 п.п. 1.3 рішення сесії Чернівецької міської ради №199 від 29.04.2021 р. надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вулицями Марморозькою, Хрещатинською та Мукачівською.

Рішенням сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №221, земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,45 га (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03)), включено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом.

Графічною частиною детального плану території житлової забудови обмеженої вулицями Марморозькою, Хрещатинською та Мукачівською в м. Чернівцях у місцезнаходженні бажаної позивачами землі щодо якої зобов`язано відповідача надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, визначено вид забудови – проектовану блоковану житлову садибну забудову.

Згідно картографічних матеріалів вбачається, що позаду будинковолодінь по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 та земельних ділянок з кадастровими номерами 7310136300:18:004:0156, 7310136300:18:004:1077, 7310136300:18:004:1078 та 7310136300:18:003:0248 знаходиться земельна ділянка орієнтовною площею 0,45 га що розташована по АДРЕСА_2 .

Як вбачається із сайту PROZORRO, 22.07.2021 р. оприлюднено інформацію про предмет закупівлі – послуги із розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Чернівецької міської ради. Зокрема, лотом 3 визначено – складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,45 га за адресою АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки: 02.03 – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (послуги надання в оренду чи продаж земельних ділянок).

Наведені вище обставини вказують на те, що невжиття заходів забезпечення позову може призвести до того, що внесення змін до містобудівної документації та передача землі на торги, може істотно ускладнити виконання рішення суду.

Частиною першою статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення заяви про забезпечення позову.

Керуючись статями 150, 151, 152, 153, 154, 156, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяви про забезпечення позову від 18.08.2021 р. по справі № 600/3979/21 – а задовольнити.

2. Зупинити дію п.п. 1.3 п. 1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 р. №199, яким надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на внесення змін до містобудівної документації – Детального плану території житлової забудови на земельній ділянці орієнтовною площею 42,0 га обмеженій вул. Марморозькою, вул. Хрещатинською та вул. Мукачівською.

3. Зупинити дію п.1 рішення сесії Чернівецької міської ради від 29.04.2021 №221, яким земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,45 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03) включно до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, яка продаватиметься у власність на земельних торгах у формі аукціону окремим лотом.

4. Заборонити Чернівецькій міській раді, Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради вчиняти дії, які стосуються: складання, погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,45 га за адресою АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки (02.03) - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, а також реєстрації відомостей про земельну ділянку у державному земельному кадастрі.

5. Ухвала, відповідно до частини 1 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя І.В. Маренич