Рішення № 99091283, 18.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

18 серпня 2021 р. справа № 520/13004/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (вул. Мироносицька, буд. 99-А3,м. Харків, 61023, код ЄДРПОУ 43315445) про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), в якому просить суд:

- скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 01.07.2021 по виконавчому провадженню №64887048.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що на час винесення постанови від 01.07.2021 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 по справі № 520/14242/2020 виконано Головним управлінням, а тому позивач вважає, що постанова від 01.07.2021 по ВП №64887048 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн є необґрунтованою та підлягає скасуванню. З огляду на викладене позивач вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач не скористався процесуальним правом надати відзив на адміністративний позов у строк, визначений судом. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду отримано засобами електронного зв`язку 09.08.2021.

Згідно з ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Згідно з ч.4 ст.287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 по справі №520/14242/2020, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3,пов.2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу періоди роботи з 01.01.2006 по 31.01.2008 та з 01.02.2008 по 30.06.2020 у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-ХІІ. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу під час обчислення пенсії періоди роботи з 01.01.2006 по 31.01.2008 на посаді сестри медичної стаціонару палати інтенсивної терапії відділення анестезіології для інтенсивної терапії хворих зі сполученою травмою в комунальному некомерційному підприємстві “Міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім. проф. О.І. Мещанінова” Харківської міської ради та з 01.02.2008 по 30.06.2020 медичною сестрою палат інтенсивної терапії анестезіологічного відділення стаціонару в комунальному некомерційному підприємстві “Міська багатопрофільна лікарня №18” Харківської міської ради в подвійному розмірі згідно з ст.60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-ХІІ, починаючи з 10.07.2020 року та виплатити заборгованість, що виникла з урахуванням вже виплачених сум.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) відкрито ВП №64887048 та 01.07.2021винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за виконавчим №520/14242/2020, виданим 26.02.2021 Харківським окружним адміністративним судом.

Позивач зазначає, що рішення суду виконано, під час обчислення пенсії було зараховано до стажу періоди роботи з 01.01.2006 по 31.01.2008 на посаді сестри медичної стаціонару палати інтенсивної терапії відділення анестезіології для інтенсивної терапії хворих зі сполученою травмою в комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім.. проф. О І. Мещанінова» Харківської міської ради та з 01.02.2008 по 30.06.2020 медичною сестрою палат інтенсивної терапії анестезіологічного відділення стаціонару в комунальному некомерційному підприємстві «Міська багатопрофільна лікарня № 18» Харківської міської ради в подвійному розмірі згідно ст.. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.07.2020. Новий розмір пенсії складає 4109,83 грн. Заборгованість у сумі 12741,79 гри. була нарахована та виплачена в квітні 2021 року, на підтвердження чого надано до суду матеріали електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з таким рішенням державного виконавця, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі - Закон №1404-VIII), у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, Законом України “Про виконавче провадження” встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання взагалі. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду саме без поважних причин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.18 № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно з п.5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п. 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку №649 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Судом встановлено, що на час винесення постанови про накладення штрафу від 01.07.2021, рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу під час обчислення пенсії періоди роботи з 01.01.2006 по 31.01.2008 на посаді сестри медичної стаціонару палати інтенсивної терапії відділення анестезіології для інтенсивної терапії хворих зі сполученою травмою в комунальному некомерційному підприємстві “Міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім. проф. О.І. Мещанінова” Харківської міської ради та з 01.02.2008 по 30.06.2020 медичною сестрою палат інтенсивної терапії анестезіологічного відділення стаціонару в комунальному некомерційному підприємстві “Міська багатопрофільна лікарня №18” Харківської міської ради в подвійному розмірі згідно з ст.60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-ХІІ, починаючи з 10.07.2020 року та виплатити заборгованість, що виникла з урахуванням вже виплачених сум, було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та здійснено відповідне нарахування пенсії та виплачена заборгованість у квітні 2021 року.

Суд також зазначає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Враховуючи, що позивачем виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 року по справі №520/14242/2020 в повному обсязі, суд приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу на Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області за невиконання рішення суду є необґрунтованою та такою що підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (вул. Мироносицька, буд. 99-А3,м. Харків, 61023, код ЄДРПОУ 43315445) про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 01.07.2021 по виконавчому провадженню №64887048.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До визначення Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), можливості вчинення передбачених цим Кодексом дій з використанням підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України від 15.12.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі складено 18 серпня 2021 року.

Суддя О.Г. Котеньов