Ухвала суду № 99090817, 16.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4168/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, в частині визнання бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області протиправною та зобов`язання здійснити нарахування і виплату недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду 26.04.2021 надійшов позов ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, у якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги;

- визнати протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 взагалі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою суду від 28 квітня 2021 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 11 травня 2021 року прийнято рішення позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги - вважати повернутою позивачеві у зв`язку з пропуском строку звернення до суду з позовом.

В решті позовних вимог ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

21 травня 2021 року до суду надійшла апеляційна скарга на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року про повернення позовної заяви в частині позовних вимог.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 у справі №440/4168/21 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 по справі № 440/4168/21, якою повернуто у зв`язку з пропуском строку звернення до суду позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги - скасовано. Справу №440/4168/21 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги - скасовано, а справу в частині позовних вимог направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

До Полтавського окружного адміністративного суду справа №440/4168/21 надійшла 09.08.2021 та в цей же день, відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи, була передана судді Шевякову І.С.

Відтак, матеріали справи №440/4168/21 в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком - належить прийняти до провадження судді.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви упродовж десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху. Вказані недоліки можуть бути усунені шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом в частині вимог стосовно визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, - разом з доказами поважності причин його пропуску.

Вказана ухвала суду є чинною. 29.04.2021 до суду від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Таким чином суд приймає дану справу на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі №440/4168/21 в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання здійснити нарахування й виплату недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік після залишення позову у відповідній частині без руху.

Отже суд зобов"язаний під час нового розгляду здійснити розгляд заяви позивача про поновлення строку звернення з цим позовом в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік і вирішити питання про відкриття провадження у справі.

Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 21.07.2021 зазначив, що "відповідно до листа Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 06.04.2021 № Г-813/9 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік. Матеріалами справи встановлено, що з адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів, позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду 26 квітня 2021 року. З огляду на зазначене та враховуючи, що відповідна позовна заява подана до суду в межах визначеного КАС України шестимісячного строку (починаючи з 06.04.2021), колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовною заявою".

Приймаючи до уваги висновки суду апеляційної інстанції, суд при новому розгляді питання про відкриття провадження в частині позовних вимог цієї справи, звертає увагу на те, що строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 зауважила, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. У той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись».

Так, під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Предметом цього спору, зокрема, є протиправні дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у належному розмірі.

Суд зазначає, що допомога до 05 травня є щорічним разовим платежем, що у 2020 році здійснений на користь позивача у квітні 2020 року у розмірі 3640,00 грн та не заперечувалось позивачем, а тому в будь-якому разі її розмір був відомий особі, яка її отримала. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про те, як обрахована така допомога та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок.

Відповідно до частини четвертої статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

30 вересня відповідного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги, і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж та, яка була йому нарахована, а перебіг строку звернення особи до суду з позовною вимогою про визнання протиправними дій щодо не нарахування щорічної разової допомоги в необхідному розмірі на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" слід обраховувати з 30 вересня відповідного року.

Такий висновок наведений у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №607/7919/17, від 16.05.2018 у справі №521/9634/17.

Згідно зі частиною третьою статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України, строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Отже, встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати щорічної разової допомоги за 2020 рік - закінчився 31.03.2021.

Скасовуючи раніше винесену судом першої інстанції в цій справі ухвалу про повернення позову в частині у зв"язку з пропуском строку звернення до суду, суд апеляційної інстанції виходив з необхідності відрахування строку звернення від дати листа-відповіді Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (06.04.2021 року), яким позивачу відмовлено в перерахунку та виплаті одноразової грошової допомоги в належному розмірі.

Суд вважає за необхідне зазначити, що приймає до уваги висновки суду апеляційної інстанції.

У той же час частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України покладено на суд обов"язок враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 чітко вказав, що (п.43) "...отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо". Пункт 44: "....отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року".

Вказаній позиції Верховного Суду не було надано оцінки Другим апеляційним адміністративним судом при прийняті постанови від 21.07.2021 в межах цієї справи.

Але суд першої інстанції цю правову позицію Верховного Суду врахувати зобов"язаний. Тому змушений відраховувати строк звернення до суду з цим позовом не з листа-відповіді на звернення позивача, а все ж з дати, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів - з 30.09.2020 року.

Згідно зі частиною третьою статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України, строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Отже, встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом закінчився 31.03.2021.

Позивач звернувся до суду з цим позовом 26.04.2021 року. У заяві про поновлення строку звернення до суду посилався на причини, що вважав поважними.

З приводу вказаного позивачем суд зауважує, що розгляд Верховним Судом зразкової справи №440/2722/20 не зумовлює підстав визнання причин пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом поважними, адже спірну допомогу йому виплачено у травні 2020 року, відповідно, а виходячи з наведених вище положень частини четвертої статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" перегляд її розміру після 30 вересня поточного року за будь яких умов був можливим лише в судовому порядку.

Аналогічно, звернення позивача з листом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області та отримання відповіді на цей лист не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку. Твердження ОСОБА_1 про звернення з метою досудового врегулювання спору не ґрунтується на законі, оскільки у даних правовідносинах законом не передбачено процедур досудового врегулювання. Частина 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає врахування при обрахунку строку звернення до суду часу досудового врегулювання тільки за умови, що законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору.

Відтак, у задоволенні клопотання позивача про поновлення цього строку належить відмовити.

У силу частини другої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

За таких обставин, позовну заяву ОСОБА_1 у відповідній частині позовних вимог, що стосуються виплати за 2020 рік, належить повернути позивачу.

Керуючись статтями 122, 123, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти до провадження справу №440/4168/21 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - в частині про визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги - зі стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги - вважати повернутою позивачеві у зв`язку з пропуском строку звернення до суду з позовом.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення цієї ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII.

Головуючий суддя І.С. Шевяков