Рішення № 99090337, 18.08.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/7904/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету внутрішніх справ про стягнення грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівського державного університету внутрішніх справ, в якій позивач просить суд:

- стягнути на користь позивача з Львівського державного університету внутрішніх справ недоплачене грошове забезпечення за період з 01.06.2010 до 07.06.2010 включно у вигляді 15% надбавки до посадового окладу начальника факультету кримінальної міліції Львівського державного університету внутрішніх справ за роботу в умовах режимних обмежень в сумі 70 грн;

- зобов`язати Львівський державний університету внутрішніх справ оформити позивачу новий грошовий атестат з урахуванням внесення до грошового атестату № 12 від 10.06.2010 15% надбавки до посадового окладу позивачу за службу в умовах режимних обмежень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що наказом відповідача від 27.05.2010 №33 дск позивачу скасовано з 01.06.2010 надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, раніше встановлену наказом Львівського державного університету внутрішніх справ МВС України № 21дск від 27.04.2010. Позивач вважає, що наказ від 27.05.2010 №33 дск не є тим наказом, на підставі якого можливе припинення виплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень. Стверджує, що на час винесення наказу від 27.05.2010 №33 дск позивач не був увільнений від виконання своє посади, доступ до державної таємниці не був скасований, строк дії до цього доступу не прострочений, тому відповідача були відсутні підстави для припинення позивачу виплат за роботу, яка передбачала доступ до державної таємниці. Таким чином, запевняє, що був особою, яка працювала з відомостями, які становлять державну таємницю, тому відповідно йому повинна була встановлюватися надбавка у розмірі 15% до посадового окладу. Однак, у грошовому атестаті № 12 від 10.06.2010 відсутні відомості про відсоткову надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень. Зазначене призвело до обчислення пенсії без врахування в складі грошового забезпечення для обчислення пенсії цього додаткового виду грошового забезпечення.

Відповідач позов не визнає. У відзиві представник відповідача покликається на те, що

законність наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 27.05.2010 №33 дск була предметом судового спору у справі №813/2291/18. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2019, позов ОСОБА_1 залишено без розгляду. Таким чином, вказує на те, що вказаний наказ є чинним та у судовому порядку не скасованим, що свідчить про відсутність недоплаченого грошового забезпечення зі сторони Львівського державного університету внутрішніх справ та безпідставність позовних вимог.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.

Ухвалою судді від 21.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом; ухвалено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заяви по суті спору, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Як видно з матеріалів справи, у період з 12.01.1978 по 14.01.2011 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом Львівського державного університету внутрішніх справ МВС України № 21дск від 27.04.2010 «Про надання та скасування допуску до державної таємниці та встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень» позивачу встановлено надбавку з 01.04.2010 у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Наказом відповідача від 27.05.2010 №33 дск «Про надання допуску та доступу до інформації, що становить державну таємницю та скасування надбавки» позивачу скасовано з 01.06.2010 надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у зв`язку з припиненням роботи з інформацією, що становить державну таємницю.

Згідно з наказом відповідача №219 о/с від 03.06.2010, позивача відряджено для подальшого проходження служби за переведенням в інтересах служби у розпорядження ГУ МВС України у Львівській області, увільнивши від посади начальника факультету кримінальної міліції, з 08 червня 2010 року.

На підставі вказаного наказу відповідачем видано наказ №40 від 09.06.2010, яким ОСОБА_1 скасовано допуск та доступ до державної таємниці у зв`язку із звільненням з займаної посади.

Позивач стверджуючи, що працював з відомостями, які становлять державну таємницю, а тому йому повинна була встановлюватися надбавка у розмірі 15% до посадового окладу, звернувся до суду з позовом про стягнення такої та видачу нового грошового атестата з внесенням до такого 15% надбавки до посадового окладу позивачу за службу в умовах режимних обмежень.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до п. п. 4.1, 4.2 розділу VI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі – Інструкція № 499) (чинної на час виникнення спірних правовідносин), при переміщенні, переведенні, а також звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий апарат (бухгалтерія) зобов`язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового та дорожнього забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті, зразок якого наведено у додатку до цієї Інструкції.

Грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається, зокрема: а) в усіх випадках переміщення з одного органу внутрішніх справ до іншого, у тому числі при направленні до вищих навчальних закладів МВС для навчання. У разі, якщо грошовий атестат з будь-яких причин при відбутті виданий не був, фінансовий апарат (бухгалтерія) зобов`язаний надіслати цей атестат за новим місцем служби вибулого протягом десяти днів.

Відповідно до п. 2.8.1. розділу ІІ Інструкції особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в умовах режимних обмежень, виплачується надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до п. п. 2.8.2-2.8.10 розділу ІІ Інструкції особам начальницького складу, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом) Міністром внутрішніх справ України або його заступниками згідно з розподілом функціональних обов`язків установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації.

Виплата надбавки особам рядового і начальницького складу за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затверджених керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ номенклатури посад осіб рядового і начальницького складу, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом.

У рапорті зазначаються: дата оформлення допуску особи рядового чи начальницького складу до державної таємниці, форма допуску, ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими за функціональними обов`язками за посадою постійно працює особа рядового чи начальницького складу, номер номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці.

Проект наказу про особовий склад погоджується з фінансовим та режимно-секретним підрозділами органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується особі рядового чи начальницького складу з дня призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, але не раніше дня оформлення допуску до державної таємниці.

При призначенні на іншу штатну посаду або покладенні на особу рядового чи начальницького складу тимчасового виконання обов`язків надбавка за службу в умовах режимних обмежень переустановлюється з дотриманням вимог цієї Інструкції.

Виплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень припиняється: з дня призначення на посаду, за якою вона не встановлена; з дня скасування допуску до державної таємниці; з дня закінчення науково-дослідних та науково-конструкторських робіт.

Поновлення виплати вказаної надбавки здійснюється в порядку для її встановлення.

Як свідчать матеріали справи, наказом відповідача від 27.05.2010 №33 дск «Про надання допуску та доступу до інформації, що становить державну таємницю та скасування надбавки» позивачу з 01.06.2010 скасовано надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у зв`язку з припиненням роботи з інформацією, що становить державну таємницю.

Законність наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 27.05.2010 №33 дск була предметом судового спору у справі №813/2291/18. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2019, позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Таким чином, вказаний наказ є чинним та у судовому порядку не скасованим.

Доказів поновлення виплати вказаної надбавки у матеріалах справи відсутні.

Відтак, оскільки у грошовому атестаті зазначаються додаткові види грошового забезпечення, які були фактично встановлені особі відповідно до чинного законодавства (наказів командира військової частини), та враховуючи, що відсоткова надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень позивачу з 01.06.2010 скасована, то відповідно така не відображена у грошовому атестаті № 12 від 10.06.2010, виданому Львівським державним університетом внутрішніх справ.

За таких обставин, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача недоплаченого грошового забезпечення за період з 01.06.2010 до 07.06.2010 включно у вигляді 15% надбавки до посадового окладу начальника факультету кримінальної міліції Львівського державного університету внутрішніх справ за роботу в умовах режимних обмежень в сумі 70 грн, як і зобов`язання відповідача оформити позивачу новий грошовий атестат з урахуванням внесення до грошового атестату № 12 від 10.06.2010 15% надбавки до посадового окладу позивачу за службу в умовах режимних обмежень – не знаходять належного правового обґрунтування.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження своїх правових позицій, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відшкодування судових витрат позивачу, якому у задоволенні позову відмовлено ст. 139 КАС України не передбачено, а тому такі слід покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівського державного університету внутрішніх справ про стягнення грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії – відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач – Львівський державний університет внутрішніх справ (79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26; код ЄДРПОУ 08571995).

Суддя Сидор Н.Т.