Рішення № 99088913, 19.08.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2021 року Справа № 160/10007/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Приватного виробничо-комерційного підприємства «Промтехснаб» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 22.06.2021 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного виробничо-комерційного підприємства «Промтехснаб», у якому позивач просить суд повністю зупинити виробництво (виготовлення), реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг, під час яких здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин, а саме: ємностей для зберігання пального; газова та бензинові колонки (пістолети) Приватним виробничо-комерційним підприємством «Промтехснаб» (53300, Дніпропетровська область, місто Покров, вулиця Партизанська, будинок 1/7; код ЄДРПОУ 30093109), до повного усунення порушень.

2. Ухвалою суду від 29.06.2021 позов залишено без руху з наданням позивачу п`ятиденного строку з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків.

3. 06.07.2021 позивачем через канцелярію суду подано заяву про усунення недоліків.

4. Ухвалою суду від 09.07.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі № 160/10007/21 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, учасникам справи надано строк для подання заяв по суті спору та витребувано докази по справі.

5. 04.08.2021 до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, а також витребувані судом докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

6. Під час заходу державного нагляду (контролю) за результатами обстеження АЗС було встановлено, що на підприємстві експлуатуються джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: ємності для зберігання пального, газова та бензинова колонка (пістолети).

7. Суб`єктом господарювання інвентаризація викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел не проведена, дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел підприємства відсутній, що є порушенням статті 10 та 11 Закону України «Про охорону атмосферне повітря».

8. Виявлені факти є грубими порушеннями природоохоронного законодавства, відтак господарська діяльність позивача підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню).

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

9. Під час проведення позапланової перевірки позивачем не були дотримані вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)», а саме: перевірка проведена одноособово, а не комісією, як це передбачено у наказі на проведення перевірки; акт перевірки не може вважатися належним та допустимим доказом, оскільки не підписаний усіма посадовими особами позивача.

10. У 2013 році підприємством було затверджено Звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на АЗС по вул. Партизанська, 1/7, м. Орджонікідзе, Дніпропетровська обл.

11. На підставі вищезазначеного звіту ПВКП «Промтехснаб» отримано дозвіл № 1212100000-5 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.01.2014, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, термін дії дозволу 5 років, з 14.01.2014 до 14.01.2019.

12. 26.04.2014 набрав чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру», яким Розділ IX «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону атмосферного повітря» доповнено пунктом 1-1 наступного змісту: «установити, що строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до третьої групи, до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» та який на момент набрання чинності зазначеним Законом є дійсним, є необмеженим».

13. Відтак, у розумінні вищезазначених положень законодавства підприємство здійснює свою діяльність на підставі чинного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а тому підстав для застосування заходів реагування шляхом зупинки виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг підприємством відсутнє.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

14. На підставі наказу від 31.03.2021 № 541 та направлення від 31.03.2021 № 4-424-21-3 у період з 01.04.2021 по 02.04.2021 Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним виробничо-комерційним підприємство «Промтехснаб» за адресою: 53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Партизанська, буд. 1/7.

15. За наслідками перевірки було складено акт від 02.04.2021 № 98/22.1/21, яким встановлено порушення ПВКП «Промтехснаб», зокрема, статей 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

16. Посадові особи ПВКП «Промтехснаб» відмовились від отримання та підписання акта перевірки № 98/22.1/21 від 02.04.2021, що підтверджується відповідною відміткою.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

17. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V).

18. Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

19. Згідно з частиною 1 та 6 статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості, зокрема, як дату складення акта.

20. Вимога до наявності номеру акта обумовлена вимогами статті 4-1Закону № 877-V, який передбачає внесення до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) відомостей про результати здійсненого заходу державного нагляду (контролю) із зазначенням номера акта щодо виявлення або відсутності порушень законодавства, посилання на відповідні вимоги законодавства у разі виявлення порушень.

21. Згідно з частиною 15 Закону № 877-V при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

22. Частиною 7 статті 7 Закону № 877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

23. Приписами частини 5 статті 4 Закону № 877-V передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

24. На підставі статті 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» № 2707-XII від 16.10.1992 (далі – Закон № 2707-XII) :

- атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами жилих, виробничих та інших приміщень;

- охорона атмосферного повітря - система заходів, пов`язаних із збереженням, поліпшенням та відновленням стану атмосферного повітря, запобіганням та зниженням рівня його забруднення та впливу на нього хімічних сполук, фізичних та біологічних факторів;

- забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища;

- забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища;

- викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин;

- норматив якості атмосферного повітря - критерій якості атмосферного повітря, який відображає гранично допустимий максимальний вміст забруднюючих речовин в атмосферному повітрі і при якому відсутній негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища;

- джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.апап

25. Статтею 10 Закону № 2707-XII визначено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин, у тому числі забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин.

26. Статтею 11 Закону № 2707-XII визначено, що для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

27. Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п`ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

28. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (частина 6 статті 11 Закону № 2707-XII).

29. До першої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об`єкти, які не належать до першої і другої груп (частина 7 статті 11 Закону № 2707-XII).

30. Строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - сім років, об`єкт якого належить до другої групи, - десять років, об`єкт якого належить до третьої групи, - необмежений (частина 8 статті 11 Закону № 2707-XII).

31. Відповідно до пункту 1.15.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 7 від 10.02.1995, стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

32. Пунктом 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 13.03.2002, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб`єкт господарювання) експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

33. Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря є обов`язковою умовою для провадження діяльності підприємствами, цехами, агрегатами, установками або іншими нерухомими об`єктами, яка пов`язана із надходженням в атмосферне повітря речовин хімічного або біологічного походження, що мають або можуть мати негативний вплив на здоров`я людини і стан навколишнього природного середовища.

34. Здійснення суб`єктами господарювання зазначеної діяльності без відповідного дозволу є підставою для зупинення повністю або частково, виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання, за рішенням суду.

35. Судом встановлено, що позивач здійснює свою діяльність на АЗС, що знаходиться за адресою: 53300, Дніпропетровська область, м. Покров, вулиця Партизанська, будинок 1/7.

36. Матеріали справи містять інформацію про належність даного об`єкту до третьої групи, як це передбачено частиною 5 статті 11 Закону № 2707-ХІІ.

37. 07.11.2013 затверджено звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовим на АЗС по вул. Партизанська 1/7 в м. Орджонікідзе ПВКП «Промтехснаб», у таблиці 2.1 «Характеристика джерел утворення» наведені джерела утворення викидів: № 1 злив дизпалива, № 2 злив бензину, № 3 резервуар з дизпаливом, № 4 резервуар з бензином, № 5 заправний пістолет дизпаливом, № 6 заправний пістолет бензином.

38. ПВКП «Промтехснаб» одержано дозвіл № 1212100000-5 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.01.2014, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрацій, термін дії дозволу 5 років, з 14.01.2014 до 14.01.2019.

39. У пункті 2.1 додатку до дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами визначено дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин, які віднесені до інших джерел викидів: для неорганізованих стаціонарних джерел № 1 (злив дизпалива), № 2 (злив бензину), № 3 (резервуар з дизпаливом), № 4 (резервуар з бензином), № 5 (заправний пістолет дизпаливом), № 6 (заправний пістолет бензином), № 7 (резервуар зрідженим газом), № 8 (заправний пістолет зрідженим вуглеводним газом) нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин не встановлюються. Регулювання здійснюється за вимогами, що викладені у додатку 3.

40. Доводи позивача щодо встановлення за наслідками проведеної перевірки факту здійснення позивачем викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за відсутності дозволу на викиди, суд вважає необґрунтованими.

41. З набрання чинності 26.04.2014 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру», врегульовано питання строку дії дозволів, виданих до набрання чинності даним законом.

42. Отже, термін дії дозволу ПВКП «Промтехснаб» на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 14.01.2014 № 1212100000-5 є дійсним на момент проведення перевірки та розгляду справи в суді, оскільки законом чітко встановлено, що строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання третьої групи є необмеженим.

43. Посилання відповідача на недотримання відповідачем вимог Закону № 877-V під час проведення перевірки суд вважає помилковими, оскільки матеріалами справи підтверджено повноваження посадової особи, якою було проведено перевірку, а саме: відповідно до наказу № 541 від 31.03.2021 та направлення № 4-424-21-3 від 31.03.2021 посадова особа позивача – Кравченко Владислав Вадимович, уповноважений на проведення перевірки ПВКП «Промтехснаб» у період з 01.04.2021 по 14.04.2021.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

44. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

45. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

46. У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (код ЄДРПОУ 43877118; вул. Героїв АТО, буд. 92, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50103) до Приватного виробничо-комерційного підприємства «Промтехснаб» (код ЄДРПОУ 30093109; вул. Партизанська, буд. 1/7, м. Покров, Дніпропетровська область, 53300) про застосування заходів реагування відмовити повністю.

47. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба