Рішення № 99059634, 13.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

13 серпня 2021 р. справа №520/7320/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Ліпчанській Я.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Малишевського С.В.,

представника другого відповідача та третьої особи - Хлань В.М.,

розглянувши в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головнокомандувача Збройних Сил України, генерал-полковник Хомчака Руслана Борисовича (просп. Повітрофлотський, буд. 6,м. Київ,03168) , Командувача Сил логістики Збройних Сил України генерал - лейтенанта Вишнівського Олега Віталійовича (вул. Дегтярівська, буд. 28а, м. Київ, 04119), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Генеральний штаб Збройних Сил України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ 168, 03168) про скасування наказів та поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 07.072021 року, просить суд:

- визнати протиправною службову бездіяльність посадових осіб Командування Сил логістики Збройних Сил України генерал-лейтенанта Вишнівського О.В., який вчасно не виконав п. 22, §2 наказу № 111 Головнокомандувача від 09.06.2020 року про призначення позивача на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України, а саме не направив комісію з відповідним наказом для передачі-прийняття посади.

- визнати протиправними дії Командувача Сил логістики Збройних Сил України генерал-лейтенанта Вишнівського О.В. спрямовані на підготовку документів (клопотання № 370/1/2/759 від 08.07.2020 року) з метою скасування п. 22, §2 наказу № 111 Головнокомандувача від 09.06.2020 року про призначення на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України, як нереалізованого.

- визнати недійсним п. 4, §2 наказу № 176 Головнокомандувача збройних сил України (по особовому складу) від 08.07.2020 року, яким було скасовано п. 22, §2 наказу № 111 Головнокомандувача від 09.06.2020 року про призначення майора ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України, як нереалізований, та залишити в силі п. 22, §2 наказу № 111 від 09.06.2020 року.

- поновити майора ОСОБА_1 на призначену посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 09.06.2020 року наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №111 його було призначено начальником квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України. Зазначає, що згідно з витягу з наказу начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова від 26.06.2020 року позивача було визнано таким, що 26.06.2020 року прибув для подальшого проходження служби та зараховано до списків квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків. Вказує, що цього ж дня доповів Командувачу Сил логістики Збройних Сил України рапортом та відповідно до наказу №105 приступив до виконання обов`язків начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків. Зазначає, що ним наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №111 було виконано у відповідності до вимог Статуту внутрішньої Служби Збройних Сил України від 24 березня 1999 року, Методичних рекомендацій з порядку приймання та здавання справ і посадовими особами офіцерського складу Зброй них Сил України. Вказує на те, що станом на 13.07.2020 року наказів від вищого командування щодо призначення комісії та строків прийняття посади не було визначено. Проте, 14.07.2020 року з одержаної телеграми від Управління персоналу штабу Командування Сил логістики Збройних Сил України стало відомо, що згідно п. 4, §2 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 176 від 08 липня 2020 року попередній наказ № 111, (§2, п.22) від 09.06.2020 року про призначення на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України скасовано, як нереалізований. Підставою видання зазначеного наказу було клопотання Командувача Сил логістики Збройних Сил України Вишнівського В.О. від 08.07.2020 №370/1/2/759 про відсутність у позивача необхідного рівня освіти. Позивач зазначає, що Головнокомандувач Збройних Сил України генерал-полковник Р. Хомчак офіційно звернувся до Міністра оборони України із клопотанням у якому йшлося про «призначення, як виняток, зазначених офіцерів на посади», серед яких був і позивач. Міністр оборони України задовольнив це клопотання. У зв`язку із зазначеним просить суд визнати протиправною бездіяльність Командувача Сил логістики Збройних Сил України Вишнівського В.О. та визнати недійсним п.4 §2 наказу Головнокомандувача Збройних сил України (по особовому складу) №176 від 08.07.2020 року, яким скасовано п.22 наказу Головнокомандувача №111 від 09.06.2020 року про призначення майора ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова Сил логістики Збройних Сил України як нереалізований, та залишити в силі п.22 наказу №111 від 09.06.2020 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 відкрито загальне позовне провадження по даній справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.06.2021року у задоволенні клопотання представника Головнокомандувача Збройних Сил України, генерал-полковник Хомчака Руслана Борисовича від 26.05.2021 року, клопотання представника Командувача Сил логістики Збройних Сил України генерал - лейтенанта Вишнівського Олега Віталійовича від 01.06.2021 року про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Головнокомандувача Збройних Сил України, генерал-полковник Хомчака Руслана Борисовича, Командувача Сил логістики Збройних Сил України генерал - лейтенанта Вишнівського Олега Віталійовича, Генерального штабу Збройних Сил України про скасування наказів та поновлення на посаді- відмовлено.

21.08.2020 представником відповідача надано відзив на позовну заяву та на уточнену позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 призначено на посаду, перебування на якій потребувало необхідного рівня військової служби, яку він не мав. Таким чином, оскаржуваний наказ є правомірним, а тому, підстави для визнання його недійсним відсутні. Крім того, позивач на виконання наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.06.2020 № 111, прибувши 26.06.2020 для подальшого проходження служби до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків не приступив до виконання обов`язків за посадою начальника цього відділу, не розпочав прийняття цієї посади та не оголосив про це своїм наказом, чим порушив ст. 61 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № XIV (далі - Статут) та п. 9.1.1. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 № 300, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.12.1997 за № 615/2419.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, встановив наступне.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 111 від 09.06.2020 (п.22 §2) призначено майора ОСОБА_1 , головного інженера - заступника начальника Остерської квартирно - експлуатаційної частини (району) Сил логістики Збройних Сил України начальником квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України.

Відповідно до наказу начальника Остерської квартирно - експлуатаційної частини (району) (по стройовій частині) № 121 від 25.06.2020 позивача з 25.06.2020 виключено із списків особового складу Остерської квартирно - експлуатаційної частини (району) та всіх видів забезпечення.

26.06.2020 ОСОБА_1 прибув до квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України з метою подальшого проходження служби та рапортом від 26.06.2020 доповів Командувачу Сил логістики Збройних Сил України.

Згідно з наказом т.в.о. начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків (по стройовій частині) № 105 від 26.06.2020 позивача визнано таким, що 26.06.2020 прибув для подальшого проходження військової служби.

Згідно з наказом начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків (по стройовій частині) № 105 від 26.06.2020 позивача прибув та приступив до виконання обов`язків начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків .

08.07.2020 Командування сил логістики Збройних Сил України звернулось до Головнокомандувача Збройних Сил України із запитом, в якому просило скасувати пункт наказу № 111 від 09.06.2020 стосовно призначення позивача начальником квартирно-експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України, оскільки він не має відповідного рівня військової освіти. Також повідомлено, що офіцер справи та посади начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків не прийняв.

08.07.2020 наказом Головнокомандувача Збройних Сил України п. 22 наказу № 111 від 09.06.2020 про призначення ОСОБА_1 начальником квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків скасовано як нереалізований.

Телеграмою начальника штабу - заступника командувача Сил логістики Збройних Сил України № 370/1/2/778тлг від 13.07.2020 повідомлено квартирно - експлуатаційний відділ міста Харків та Остерську квартирно - експлуатаційну частину (район) про те, що відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України № 176 від 08.07.2020 пункт 22 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 111 від 09.06.2020 про призначення майора ОСОБА_1 начальником начальником квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України скасовано як нереалізований; з метою безумовного виконання наказу Головнокомандувача Збройних Сил України майору ОСОБА_1 повернутися для виконання обов`язків за посадою головного інженера - заступника начальника Остерської квартирно - експлуатаційної частини (району) Сил логістики Збройних Сил України.

Не погоджуючись із п.4 §2 наказу Головнокомандувача Збройних сил України (по особовому складу) №176 від 08.07.2020 року та бездіяльністю Командувача Сил логістики Збройних Сил Ураїни генерал лейтенанта Вишнівського О.В., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до пунктів 1, 4 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, який визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах (далі - Статут).

Відповідно до пункту 61 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України новопризначені командири військових частин (кораблів) вступають на посаду на підставі розпорядження чи наказу старшого командира (начальника). Про свій вступ на посаду командир частини (корабля) оголошує наказом і доповідає старшому командирові (начальникові).

Командир військової частини (корабля) приймає або здає посаду особисто в присутності представника від старшого командира (начальника).

Відповідно до п. 62 зазначеного Статуту, для прийняття і здавання посади командира військової частини (корабля) наказом старшого командира (начальника) призначаються комісії, які після проведення перевірки складають відповідні акти.

В акті про прийняття і здавання посади зазначаються дані про особовий склад військової частини (корабля) за списком і наявний; стан бойової та мобілізаційної готовності; морально-психологічний стан особового складу, стан військової дисципліни, бойової підготовки і навчально-матеріальної бази; стан охорони державної таємниці.

В акті про прийняття і здавання озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки зазначається їх кількість за документами і фактична наявність, якісний і технічний стан, умови тримання та зберігання.

В акті прийняття і здавання військового та фінансового господарства зазначаються відомості про житлово-побутові умови, наявність і стан будівель, споруд, інвентаря та обладнання; законність витрат, облік і стан зберігання пального, продовольства, речового і технічного майна, інших матеріальних засобів як поточного забезпечення, так і непорушного запасу, а також облік і використання коштів.

Зазначені акти підписуються командиром, який приймає, і командиром, який здає посаду, а також членами комісії, відповідними заступниками командира військової частини (начальниками служб) та подаються старшому командирові (начальникові) на затвердження і для прийняття рішення за фактами виявлених недоліків.

Відповідно до п. 63 Статуту, командири підрозділів (начальники) приймають і здають посаду особисто на підставі наказу по військовій частині (кораблю).

Новопризначеного командира підрозділу (начальника) відрекомендовує особовому складові підрозділу старший командир (начальник).

При прийманні та здаванні посади командиром підрозділу (начальником) обов`язково проводиться інвентаризація майна і техніки підрозділу (служби). За результатами проведеної інвентаризації складаються інвентаризаційні відомості та акт.

Про прийняття і здавання посади командир підрозділу (начальник) подає рапорт у порядку підпорядкованості командирові військової частини (корабля).

Особа, яка приймає посаду, до свого рапорту додає акт про прийняття підрозділу. В акті зазначаються дані про склад підрозділу за списком і наявний; стан бойової та мобілізаційної готовності; морально-психологічний стан особового складу, стан військової дисципліни, бойової підготовки; наявність і стан озброєння, боєприпасів, техніки, пального та інших матеріальних засобів; житлові і побутові умови військовослужбовців.

Акт складається і підписується особою, яка приймає, та особою, яка здає посаду, а також начальниками служб військової частини, головою та членами внутрішньої перевірочної комісії. До акта додаються інвентаризаційні відомості про майно та техніку підрозділу (служби).

Відповідно до п. 64 Статуту, установлюються такі терміни для прийняття і здавання посад: командира бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) - не більше ніж 10 днів, заступника командира з тилу - не більше ніж 20 днів, командира батальйону та командира роти (корабля 3 і 4 рангу) - не більше ніж 5 днів, начальника служби, якому підпорядковані склади, - не більше ніж 15 днів.

Пунктом 9.1.1. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджене Наказом Міністра оборони України №300 від 16.07.1997 року передбачено, що для приймання та здавання справ і посади встановлюються такі строки: командира військової частини - не більше 10 днів; заступника командира військової частини і з`єднання з тилу і їм відповідних посадових осіб - не більше 20 днів; начальника служби військової частини і з`єднання - не більше 15 днів; начальника клубу військової частини і з`єднання - не більше 15 днів; начальника складу, хлібозаводу (хлібопекарні) і їдальні - не більше 10 днів; начальника майстерні частини (з`єднання) - не більше 5 днів; командира і старшини підрозділу - не більше 5 днів; командира взводу - не більше 3 днів.

Строк приймання та здавання справ і посади рахується з моменту прибуття у військову частину (з`єднання) призначеної для прийому справ і посади особи.

Іншим посадовим особам строк приймання і здавання справ і посади визначається старшим начальником (але не більше 10 днів).

Судовим розглядом встановлено, що 26.06.2020 позивач на виконання вимог наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 111 від 09.06.2020 прибув до квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України з метою проходження військової служби, що підтверджується рапортом ОСОБА_1 від 26.06.2020 та наказом начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків (по стройовій частині) № 105 від 26.06.2020 (т. 1 а.с. 12,15).

Також, згідно з наказом начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків (по стройовій частині) № 105 від 26.06.2020 позивача прибув та приступив до виконання обов`язків начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків .

Крім того, в матеріалах справи міститься рапорт позивача №293/205 від 13.07.2020 року начальнику Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України, в якому ОСОБА_1 повідомив, що прибув 26.02.2020 року до КЕВ м.Харків для прийняття посади та для подальшого проходження служби. Зазначено, що станом на 13.07.2020 року наказів від вищестоящого командування щодо призначення комісії та строків прийняття посади не визначено.

Однак, в порушення вказаних положень Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Командувач Сил логістики Збройних Сил України генерал-лейтенант Вишнівський О.В. як старший командир, не направив комісію з відповідним наказом для передачі-прийняття посади позивача, чим не виконав п. 22 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) №111 від 09.06.2020 про призначення майора ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України.

У зв`язку з чим, суд приходить до висновку про те, що в спірних правовідносинах Командувач Сил логістики Збройних Сил України генерал-лейтенант ОСОБА_2 допустили протиправну бездіяльність щодо невиконання вимог ст.64 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та п. 9.1.4 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, що виразилось у не створенні комісії про здачу-прийняття посади начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України в період з 26.02.2020 року по 08.07.2020 року.

Суд зазначає, що обов`язок по створенню комісії для прийняття і здавання посади покладається на старшого командира (начальника), а не на позивача, оскільки відповідно до п. 60 Статуту саме наказом старшого командира (начальника) призначається така комісія.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Командувача Сил логістики Збройних Сил України генерал-лейтенант ОСОБА_2 щодо невиконання вимог ст.64 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та п. 9.1.4 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, що виразилось у не створенні комісії про здачу -прийняття посади начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України в період з 26.02.2020 року по 08.07.2020 року.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 наказ Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 111, п.22 від 09.06.2020 року про його призначення начальником квартирно- експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України, ВОС - 6201002 було виконано у відповідності до вимог Статуту внутрішньої Служби Збройних Сил України від 24 березня 1999 року, а сам факт не створення старшим командиром (начальником) комісії для прийняття і здавання посади не може слугувати підставою для скасування п. 22 §2 наказу № 111 від 09.06.2020 року як нерелізованого.

Крім того, у відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що пункт 4 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 176 від 08.07.2020 про скасування як нереалізованого пункту 22 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 111 від 09.06.2020 про призначення позивача начальником квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України був виданий за клопотанням Командувача Збройних Сил України № 370/1/2/759 від 08.07.2020.

Судом встановлено, що вказане клопотання Командувача Збройних Сил України порушено з підстав того, що ОСОБА_1 згідно із дипломом НОМЕР_1 , виданим 24.06.2006, закінчив у 2006 році кафедру військової підготовки Харківського державного технічного університету будівництва та архітектури і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Промислове і цивільне будівництво" та здобув кваліфікацію інженера - будівельника, офіцера військового управління тактичного рівня. Натомість, посада начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України, на яку позивача призначено, передбачає військову оперативно - тактичну освіту офіцера військового управління, так як військово - облікова спеціальність (ВОС) цієї посади - 6201002. Таким чином, ОСОБА_1 призначено на посаду, перебування на якій потребувало необхідного рівня військової освіти, яку він не мав.

З приводу зазначених тверджень представника відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 6 п. 4.10 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170 (зі зиінами), особи офіцерського складу призначаються на посаду за умови відповідності їх рівня військової освіти рівню військової освіти за майбутньою посадою з дотриманням вимог пунктів 83, 85 Положення. За рішенням Міністра оборони України або за прийнятим у воєнний час рішенням начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України допускається призначення офіцерів з нижчим рівнем військової освіти.

Як вбачається із наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 111 від 09.06.2020, яким призначено позивача на посаду начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України, підставою для його винесення слугувало рішення Міністра оборони України № 5777/з від 10.04.2020.

В свою чергу, передумовою для винесення рішення Міністра оборони України № 5777/з від 10.04.2020 слугувало звернення Головнокомандувача Збройних Сил України № 5577/з від 08.04.2020, яке містить резолюцію Міністра оборони України. Так, в даному зверненні зазначено про погодження кандидатур, зокрема, ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України. Також, вказано, що офіцери мають необхідний досвід роботи, спроможні сумлінно та якісно виконувати службові обов`язки, позитивно характеризуються по службі, але, не мають відповідного рівня військової освіти, передбаченого посадами; відповідно до абз. 6 п. 4.10 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 (зі змінами), призначення осіб офіцерського складу на посади без відповідного рівня освіти потребує прийняття окремого рішення.

Отже, кандидатура ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України вже була погоджена Міністром оборони України, а тому посилання представника відповідача на те, що ОСОБА_1 призначено на посаду, перебування на якій потребувало необхідного рівня військової освіти, яку він не мав та на клопотання Командувача Сил логістики Збройних Сил України, як на правомірність оскаржуваного наказу, є необґрунтованими.

Враховуючи те, що позивачем виконано вимоги наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 111 від 09.06.2020 та те, що кандидатура ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків Сил логістики Збройних Сил України була погоджена Міністром оборони України, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для скасування п.4 §2 наказу Головнокомандувача Збройних сил України (по особовому складу) №176 від 08.07.2020 року, яким скасовано п. 22 наказу Головнокомандувача №111 від 09.06.2020 про призначення майора ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова Сил логістики Збройних Сил України як нереалізований та залишити в силі п.22 §2 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №111 від 09.06.2020 року та поновлення майора ОСОБА_1 на призначену посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова Сил логістики Збройних Сил України.

З приводу позовних вимог, щодо визнання протиправними дії Командувача Сил логістики Збройних Сил України генерал-лейтенанта Вишнівського О.В. спрямовані на підготовку документів (клопотання №370/1/2/759 від 08.07.2020 року) з метою скасування п.22 §2 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №111 від 09.06.2020 року про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова Сил логістики Збройних Сил України, як не реалізовано, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

Суд зазначає, що клопотання №370/1/2/759 від 08.07.2020 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень та має рекомендаційний характер для прийняття рішення, а тому жодним чином не порушує права та інтереси позивача.

Крім того, належним та ефективним способом захисту прав позивача є скасування п.4 §2 наказу Головнокомандувача Збройних сил України (по особовому складу) №176 від 08.07.2020 року.

Отже, враховуючи те, що направлення клопотання №370/1/2/759 від 08.07.2020 року не порушує прав позивача та те, що судом було скасовано п.4 §2 наказу Головнокомандувача Збройних сил України (по особовому складу) №176 від 08.07.2020 року, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії Командувача Сил логістики Збройних Сил України генерал-лейтенанта Вишнівського О.В. спрямовані на підготовку документів (клопотання №370/1/2/759 від 08.07.2020 року) з метою скасування п.22 §2 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №111 від 09.06.2020 року про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова Сил логістики Збройних Сил України, як не реалізовано.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 371 КАС України, , негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головнокомандувача Збройних Сил України, генерал-полковник Хомчака Руслана Борисовича (просп. Повітрофлотський, буд. 6,м. Київ,03168) , Командувача Сил логістики Збройних Сил України генерал - лейтенанта Вишнівського Олега Віталійовича (вул. Дегтярівська, буд. 28а, м. Київ, 04119), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Генеральний штаб Збройних Сил України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ 168, 03168) про скасування наказів та поновлення на посаді - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Командувача Сид логічтики Збройних Сил України генерал-лейтенанта Вишнівського Олега Віталійовича щодо невиконання вимог ст. 64 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та п. 9.1.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, що виразилось у не створенні комісії про здачу - прийняття посади начальника квартирно - експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України в період з 26.06.2020 року по 08.07.2020 року.

Скасувати п. 4, §2 наказу № 176 Головнокомандувача збройних сил України (по особовому складу) від 08.07.2020 року, яким скасовано п. 22, §2 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України № 111 від 09.06.2020 року про призначення майора ОСОБА_1 на посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України, як нереалізований, та залишити в силі п. 22, §2 наказу Збройних Сил України № 111 від 09.06.2020 року .

Поновити майора ОСОБА_1 на призначену посаду начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків Сил логістики Збройних Сил України.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді .

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 18 серпня 2021 року.

Суддя Бідонько А.В