Рішення № 99059042, 11.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1361/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Куліш О.М.,

представників відповідачів 1, 2 - Рудька К.І., Ніжніченко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві ради, Подільської районної у місті Полтаві ради, голови Подільської районної у місті Полтаві ради Білоконя Сергія Васильовича, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - керуючий справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради Грузда Дмитро Євгенович про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві ради, Подільської районної у місті Полтаві ради, голови Подільської районної у місті Полтаві ради Білоконя Сергія Васильовича про:

- визнання протиправними та скасування рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020, а саме: "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому", "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради";

- визнання протиправними дій голови Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_2 щодо внесення запису у трудову книжку серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 №6 від 16.12.2020 про його звільнення з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, ч.1 ст.51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- поновлення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) на посаді керуючого справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради з дня постановлення судового рішення;

- стягнення з виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради (ідентифікаційний код 05384710) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 16.12.2020 по день поновлення на роботі з утриманням з цієї суми податків та обов`язкових платежів.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує протиправністю рішень першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому", "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" з підстав відкриття другого пленарного засідання сесії ради всупереч вимог Регламенту роботи Подільської районної у м. Полтаві ради, протоколу засідання тимчасової президії від 14.12.2020 №2, оскільки в ході поіменного голосування щодо відкриття першої сесії (друге засідання) участь у голосуванні прийняло 17 депутатів з 34. Протоколи поіменного голосування депутатів з даного питання (відкриття сесії) відсутні, що є порушенням вимог статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Лише після проведення поіменного голосування щодо відкриття сесії до сесійної зали прибув депутат ОСОБА_3 , внаслідок чого було проведено повторне голосування щодо відкриття другого засідання першої сесії Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання. Отже, враховуючи вимоги Регламенту та зважаючи, що до встановленого терміну не прибуло необхідне число депутатів, сесія мала бути оголошеною такою, що не відбулася та перенесена на інший день. Поряд з цим, оскаржувані рішення є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки проекти таких рішень, що підлягали обговоренню, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" не були оприлюднені. В спірному випадку, не відбулося попереднього інформування депутатів і населення про питання, що передбачається винести для розгляду на другому пленарному засіданні першої сесії Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання 16.12.2020. Спірні рішення не проходили погодження постійних комісій та погоджувальної ради. Також у рішеннях ради відсутня, зокрема, інформація щодо припинення трудових відносин між позивачем та виконавчим комітетом ради, а тому у голови ради були відсутні повноваження вчиняти дії по внесенню у трудову книжку ОСОБА_1 запису про звільнення з посади на підставі оскаржуваних рішень. Крім того, в порушення приписів КЗпП України не було дотримано порядку вивільнення позивача, так як останнього не було повідомлено про наміри припинення з ним трудових відносин. Враховуючи рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020, протокол засідання першої сесії (друге засідання) Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 та протокол поіменного голосування депутатів Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 є досить багато розбіжностей за що голосували депутати і що було прийнято та міститься в рішенні. Поряд з цим, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань така юридична особа, як Подільська районна у місті Полтаві рада не значиться. Натомість, у реєстрі наявна юридична особа Подільська районна у м. Полтаві рада, ідентифікаційний код 34742486, ОСОБА_2 , 16.12.2020 – керівник; Виконавчий комітет Подільської районної у м. Полтаві ради, ідентифікаційний код 05384710, ОСОБА_2 , 16.12.2020 керівник. Отже, не зрозуміло з яких правових підстав та на основі якого рішення внесений запит до ЄДРФОЮОПГФ щодо керівника коли існують розбіжності в назвах юридичної особи в реєстрі та рішенні сесії. Позивач наполягає на тому, що на момент прийняття рішення "Про затвердження керуючого справами виконкому" новий склад виконавчого комітету затверджено не було, а отже ОСОБА_1 перебував на посаді керуючого справами, при цьому, на вказану посаду була затверджена вже інша особа. Тобто, прийняття рішення Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому" грубим чином порушило права та охоронювані законом інтереси позивача.

Ухвалою суду від 01.03.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві ради, Подільської районної у місті Полтаві ради, голови Подільської районної у місті Полтаві ради Білоконя С.В. про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без руху; встановлено позивачу строк для усунення недоліку - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування рішень першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", про визнання протиправними дій голови Подільської районної у м. Полтаві ради Білоконя Сергія Васильовича щодо внесення запису у трудову книжку про його звільнення з посади та про поновлення на посаді керуючого справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради з доказами поважності причин пропуску позивачем такого строку або належних документальних доказів на підтвердження факту дотримання останнім строку звернення до суду.

12.03.2021 від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про поновлення строку для звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, дослідивши доводи якої суд дійшов висновку, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом з поважних причин, а тому вказаний строк підлягає поновленню.

Як наслідок, ухвалою суду від 18.03.2021 визнано причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 , до суду з позовними вимогами до виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві ради, Подільської районної у місті Полтаві ради, голови Подільської районної у місті Полтаві ради Білоконя Сергія Васильовича про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу поважними. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовними вимогами до виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві ради, Подільської районної у місті Полтаві ради, голови Подільської районної у місті Полтаві ради Білоконя Сергія Васильовича про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1361/21 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві ради, Подільської районної у місті Полтаві ради, голови Подільської районної у місті Полтаві ради Білоконя Сергія Васильовича про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 09:30 год. 13.04.2021.

07.04.2021 від відповідачів-1,2 до суду надійшов спільний відзив на позовну заяву, в якому останні проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечують (том 1 а.с. 79-88). Вказують, що рішенням першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 ОСОБА_1 звільнено у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, про що внесено запис до трудової книжки за підписом голови Подільської районної у м. Полтаві ради Білоконя С.В. Підставою для звільнення ОСОБА_1 з посади слугувало рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради" від 16.12.2020, яким утворено новий виконавчий комітет в кількості 6 осіб. Запис до трудової книжки позивача здійснювався відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування. Рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради" від 25.02.2016 Подільській районній у м. Полтаві раді та її виконавчому органу делеговані повноваження, зокрема, й щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск. Твердження позивача, що вказане рішення не розповсюджує свою дію щодо повноважень Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання, оскільки вона не приймала та не мала законних підстав для прийняття повноважень, що надавалися Подільській районній у м. Полтаві раді сьомого скликання є хибними, так як повноваження делегуються районній у місті ради та її виконавчому органу не на скликання, а в цілому. Лише рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання "Про визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради" від 19.02.2021 визначено, що раніше прийняті рішення Полтавської міської ради, що визначали обсяг і межі повноважень районних у місті Полтаві рад вважати такими, що втратили чинність. Таким чином, утворення виконавчого комітету, як і формування його складу віднесено до виключної компетенції відповідної ради, а тому законною підставою для внесення запису в трудову книжку є рішення першої сесії (друге скликання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради". Поряд з цим, позивач помилково до спірних правовідносин застосовує положення КЗпП України (зокрема статті 47), оскільки між сторонами виник спір з приводу припинення трудових відносин з підстав, передбачених статтею 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а не у зв`язку зі звільненням працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу. Тому, застосуванню підлягають норми законодавства, а саме, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про службу в органах місцевого самоврядування", а не Кодекс законів про працю України. Посада керуючого справами передбачає прийняття на посаду шляхом затвердження відповідною радою. Дана посада в силу вимог частини третьої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" входить в склад виконавчого комітету районної у місті ради, а тому не затвердження ОСОБА_1 на посаду керуючого справами виконавчого комітету (в даному випадку обрання ОСОБА_4 керуючим справами виконкому) разом з рішенням "Про утворення виконавчого комітету" є підставою для звільнення позивача. Щодо твердження позивача про порушення прав депутатів, передбачених статтею 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", то на переконання відповідачів-1, 2, реалізуючи своє право обирати і бути обраним, депутати Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання рішенням "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020 обрали ОСОБА_2 головою ради у відповідності до вимог статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Протоколом першої сесії (друге скликання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання підтверджується факт волевиявлення депутатів. Крім того, посилання позивача, що відповідно до ЄДРЮОФОПГФ така юридична особа, як Подільська районна у місті Полтаві рада не значиться, а значиться Подільська районна у м. Полтаві рада, є маніпуляцією. Стосовно доводів позивача щодо необхідності оприлюднення проектів оскаржуваних рішень відповідачі-1, 2 зауважують, що рішення Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання щодо утворення виконавчого комітету, затвердження його кількісного та персонального складу, а також щодо затвердження на посаді керуючого справами є внутрішньо-організаційними актами, адже вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб. Відносно процедури відкриття та проведення першої сесії (друге засідання) відповідачі-1, 2 зазначають, що з протоколу поіменного голосування депутатів ради вбачається, що за відкриття першої сесії (друге засідання) проголосувало 18 депутатів, тобто, до встановленого терміну прибуло необхідне число депутатів. Крім того, відмічають ту обставину, що постійні депутатські комісії з числа депутатів Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання були утворені лише рішенням другої позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 21.01.2021 "Про утворення постійних депутатських комісій ради, обрання голів комісій та затвердження їх персонального складу". Таким чином, станом на 16.12.2020 тривала перша сесія, постійні комісії не були створені, а тому останні не могли й розглядати та погоджувати проекти спірних рішень. Поряд з цим, на переконання відповідачів-1, 2, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, проте ці рішення, дія або бездіяльність мають бути такими, що породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки саме у сфері публічно-правових відносин. ОСОБА_1 у даному випадку не доведено, що оскаржувані рішення Подільської районної у м. Полтаві ради, які є актами індивідуальної дії, порушують його право, свободу чи інтерес саме у сфері публічно-правових відносин. Також відповідачі-1, 2 зазначають, що Регламент роботи Подільської районної у місті Полтаві ради VІІ скликання встановлює певну процедуру розгляду доповнень до проекту порядку денного, а саме, встановлює, що питання вважається включеним до порядку денного, якщо за нього проголосувало більше третини депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради. З протоколу вбачається, що депутати голосували за включення в порядок денний питань, пов`язаних з утворенням виконавчого комітету, затвердження його складу, затвердження на посаді керуючого справами, а тому вимоги Регламенту дотримані. Твердження ОСОБА_1 щодо перебування на засіданні невідомих чоловіків спортивної зовнішності, які чинили психологічний та фізичних тиск на депутатів ради, є необґрунтованими з підстав відсутності вироків суду щодо даного факту, а адміністративний суд не може розглядати дане твердження внаслідок обмежень, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (юрисдикція і т.д.). За викладених обставин, звільнення позивача проводилося відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

07.04.2021 від відповідача-3 - голови Подільської районної у м. Полтаві ради Білокінь С.В. до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечує (том 1 а.с. 162-168). Вказує, що запис про звільнення до трудової книжки позивача здійснювався відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування. Рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради" від 25.02.2016 Подільській районній у м. Полтаві раді та її виконавчому органу делеговані повноваження, зокрема, й щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск. Твердження позивача, що вказане вище рішення не розповсюджує свою дію щодо повноважень Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання, оскільки вона не приймала та не мала законних підстав для прийняття повноважень, що надавалися Подільській районній у м. Полтаві раді сьомого скликання є хибними, так як повноваження делегуються районній у місті ради та її виконавчому органу не на скликання, а в цілому. Лише рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання "Про визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради" від 19.02.2021 визначено, що раніше прийняті рішення Полтавської міської ради, що визначали обсяг і межі повноважень районних у місті Полтаві рад вважати такими, що втратили чинність. Таким чином, утворення виконавчого комітету, як і формування його складу віднесено до виключної компетенції відповідної ради, а тому законною підставою для внесення запису в трудову книжку є рішення першої сесії (друге скликання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради". Поряд з цим, позивач помилково до спірних правовідносин застосовує положення КЗпП України, оскільки між сторонами виник спір з приводу припинення трудових відносин з підстав, передбачених статтею 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а не у зв`язку зі звільненням працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу. Тому, застосуванню підлягають норми законодавства, а саме, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про службу в органах місцевого самоврядування", а не Кодекс законів про працю України. Посада керуючого справами передбачає прийняття на посаду шляхом затвердження відповідною радою. Дана посада в силу вимог частини третьої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" входить в склад виконавчого комітету районної у місті ради, а тому не затвердження ОСОБА_1 на посаду керуючого справами виконавчого комітету (в даному випадку обрання ОСОБА_4 керуючим справами виконкому) разом з рішенням "Про утворення виконавчого комітету" є підставою для звільнення позивача. Щодо твердження позивача про порушення прав депутатів, передбачених статтею 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", то на переконання відповідача-2, реалізуючи своє право обирати і бути обраним, депутати Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання рішенням "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020 обрали ОСОБА_2 головою ради у відповідності до вимог статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Протоколом першої сесії (друге скликання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання підтверджується факт волевиявлення депутатів. Крім того, посилання позивача, що відповідно до ЄДРЮОФОПГФ така юридична особа, як Подільська районна у місті Полтаві рада не значиться, а значиться Подільська районна у м. Полтаві рада, є маніпуляцією. На переконання відповідача-2, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, проте ці рішення, дія або бездіяльність мають бути такими, що породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки саме у сфері публічно-правових відносин. ОСОБА_1 у даному випадку не доведено, що оскаржувані рішення Подільської районної у м. Полтаві ради, які є актами індивідуальної дії, порушують його право, свободу чи інтерес саме у сфері публічно-правових відносин. Також відповідач-2 зазначає, що Регламент роботи Подільської районної у місті Полтаві ради VІІ скликання встановлює певну процедуру розгляду доповнень до проекту порядку денного, а саме, встановлює, що питання вважається включеним до порядку денного, якщо за нього проголосувало більше третини депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради. З протоколу вбачається, що депутати голосували за включення в порядок денний питань, пов`язаних з утворенням виконавчого комітету, затвердження його складу, затвердження на посаді керуючого справами, а тому вимоги Регламенту дотримані. Твердження ОСОБА_1 щодо перебування на засіданні невідомих чоловіків спортивної зовнішності, які чинили психологічний та фізичних тиск на депутатів ради, є необґрунтованими, оскільки відсутні вироки суду щодо даного факту, а адміністративний суд не може розглядати дане твердження внаслідок обмежень встановлених Кодексом адміністративного судочинства України. За викладених обставин, звільнення позивача проводилося відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

07.04.2021 до суду від представника відповідачів-1, 2 надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів керуючого справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради Грузди Дмитра Євгеновича.

Ухвалою суду від 13.04.2021 клопотання представника відповідачів-1, 2 про залучення третьої особи до участі у справі №440/1361/21 задоволено; залучено до участі у справі №440/1361/21 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві ради, Подільської районної у місті Полтаві ради, голови Подільської районної у місті Полтаві ради Білоконя Сергія Васильовича про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - керуючого справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради Грузду Дмитра Євгеновича (вул. Анатолія Кукоби, буд. 39, м. Полтава, Полтавська область, 36022).

У відповіді на відзив відповідачів-1, 2 на позовну заяву, що надійшла до суду 21.04.2021 (том 1 а.с. 182-187), позивач окрім мотивів, аналогічних мотивам позовної заяви, наполягає також на тому, що положення Регламенту роботи Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання в частині питань, пов`язаних з утворенням виконавчого комітету, затвердження його персонального складу, затвердження на посаді керуючого справами суперечать вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про доступ до публічної інформації", що мають вищу юридичну силу. Зазначає, що на підставі статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" загальні підстави для звільнення, визначені статтею 47 КЗпП України мають застосовуватися при звільненні посадової особи місцевого самоврядування, але з урахуванням вимог спеціальних Законів ("Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про службу в органах місцевого самоврядування"). Вказує, що перебування великої кількості невідомих осіб під час проведення сесії 16.12.2020, які чинили психологічний та фізичний тиск, підтверджується відеозаписами сесії та публікаціями у засобах масової інформації. Зауважує, що відзив на його позовну заяву подано особою, яка не наділена процесуальними правами щодо представництва інтересів Подільської районної у м. Полтаві ради та її виконавчого комітету у суді.

У відповіді на відзив голови Подільської районної у місті Полтаві ради на позовну заяву, що надійшла до суду 21.04.2021 (том 1 а.с. 189-193), позивач наполягає на тому, що запис у його трудовій книжці не містить назву рішення на підставі якого його було звільнено. Копії рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 в день звільнення позивачу надано не було. Зауважує, що в преамбулі рішення "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради" від 16.12.020 взагалі відсутня інформація щодо пропозиції голови про персональний склад виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради. Пропозиція голови щодо утворення, затвердження персонального та кількісного складу виконавчого комітету мала бути обов`язково розглянута на засіданнях постійних депутатських комісій ради, які на момент сесії 16.12.2020 ще навіть не були створені. Також позивач наголошує, що оскаржувані рішення прийняті без попереднього оприлюднення проектів рішень, що підлягають обговоренню, та без попереднього інформування депутатів і населення про питання, що передбачається винести для розгляду на другому пленарному засіданні першої сесії.

За змістом заперечення виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві та Подільської районної у місті Полтаві ради на відповідь на відзив, поданого до суду 27.04.2021 (том 1 а.с. 199-204), відповідачі-1, 2 додатково наполягають на тому, що не зазначення у трудовій книжці назви рішення ради жодним чином не впливає на правомірність звільнення позивача. На сьогодні жодним депутатом Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання не оскаржено факт обрання головою ради ОСОБА_2

27.04.2021 до матеріалів справи долучено письмові пояснення третьої особи на позов (том 1 а.с. 206-210), за змістом яких звільнення позивача та обрання ОСОБА_4 на посаду керуючого справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, а також утворення виконавчого комітету проводилося відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог з огляду на їх безпідставність.

Третя особа - керуючий справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради Грузда Д.Є. в судове засідання не заявився, будучи належно повідомленим про його дату, час та місце проведення.

Заслухавши доводи позивача, його представника та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

21.02.2019 рішенням тридцять третьої позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради" ОСОБА_1 затверджено на посаду керуючого справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради (том 1 а.с. 50-51).

При цьому, пунктом 6 рішення тридцять третьої позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради" від 21.02.2019 керуючого справами ОСОБА_1 введено до складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради.

Відповідно до розпорядження голови Подільської районної у м. Полтаві ради від 11.03.2019 №26-ро "Про початок повноважень ОСОБА_1 " позивач приступив до виконання своїх обов`язків на посаді керуючого справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради (том 1 а.с. 53).

16.12.2020 першою сесією (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання прийняті наступні рішення:

1) "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради", яким вирішено затвердити протокол дільничної комісії від 16.12.2020 про результати голосування по виборах голови Подільської районної у м. Полтаві ради та вважати ОСОБА_2 обраним головою Подільської районної у м. Полтаві ради (том 1 а.с. 14);

2) "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", яким вирішено утворити виконавчий комітет Подільської районної у м. Полтаві ради в кількості 6 осіб (том 1 а.с. 16);

3) "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", яким вирішено затвердити персональний склад виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, до якого увійшли: ОСОБА_2 – голова Подільської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_5 – заступник голови Подільської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_6 – заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу, ОСОБА_7 – заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу, Каркач А.В. – заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу – начальник управління соціального захисту населення, Грузда Д.Є. – керуючий справами виконавчого комітету (том 1 а.с. 18);

4) "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", яким вирішено затвердити кількісний склад виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради в кількості 6 осіб (том 1 а.с. 17);

5) "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому", яким вирішено з 16.12.2020 затвердити на посаді керуючого справами виконкому Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4 (том 1 а.с. 15).

16.12.2020 в трудову книжку ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 головою ради Білоконем С.В. внесено запис №6 про звільнення ОСОБА_1 з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, частина 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (том 1 а.с. 19-22).

В якості підстави для внесення у трудову книжку зазначеного запису вказано рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020, а саме: "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому", "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради", а також з діями голови ради щодо внесення запису в трудову книжку про його звільнення з посади, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини третьої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

З наявного у матеріалах справи протоколу засідання тимчасової президії №2 від 14.12.2020 слідує, що за пропозицією головуючого засідання (члена президії) ОСОБА_8 вирішено провести друге засідання першої сесії Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання 16.12.2020 о 10:00 год. та обрано головуючим на другому засіданні першої сесії ОСОБА_9 (том 1 а.с. 133).

Частинами одинадцятою та дванадцятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

За змістом протоколу першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 у зв`язку з відсутністю члена президії – ОСОБА_9 , головував під час першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання ОСОБА_10 як представник політичної партії "За майбутнє", яка набрала найбільшу кількість голосів (представники політичних партій "Рідне місто" та "Європейська солідарність" не з`явились на друге засідання першої сесії). Сесія розпочалася о 10:00 год (том 1 а.с. 106).

Відповідно до списку депутатів Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання, зареєстрованих для участі у першій сесії (друге засідання) 16.12.2020, на першу сесію (друге засідання) прибув 21 депутат Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання (том 1 а.с. 114).

За приписами частини п`ятнадцятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

На дату проведення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання діяв Регламент роботи Подільської районної у місті Полтаві ради VІІ скликання (далі - Регламент) зі змінами згідно рішення 34 сесії 7 скликання від 28.03.2019 (том 1 а.с. 135-155).

Пунктом 7 статті 8 Регламенту визначено, що засідання ради починається у визначений час. Якщо до встановленого терміну не прибуло необхідне число депутатів, то головуючий оголошує засідання таким, що не відбулося і проведення сесії переноситься на інший день.

Враховуючи, що на першу сесію (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання 16.12.2020 для участі у пленарному засіданні станом на 10:00 год прибула необхідна кількість депутатів, 18 депутатами ради було проголосовано та прийнято рішення про відкриття першої сесії (друге засідання) (а.с. 107).

Вказане фактично свідчить про дотримання вимог Регламенту Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання. Відтак у спірному випадку були відсутні підстави для оголошення засідання таким, що не відбулося і перенесення його на інший день.

Щодо рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020, суд враховує наступне.

За змістом статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Порядок обрання голови ради визначає стаття 25 Регламенту.

Так, згідно вказаної статті голова ради обирається радою на строк її повноважень виключно таємним голосуванням із застосуванням бюлетенів. Рішення про обрання голови ради вважаться прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради. Таємне голосування щодо кандидатур та визначення результатів і наслідків голосування проводиться відповідно до порядку, встановленого цим Регламентом. У разі, якщо на посаду голови ради балотувалось більше двох кандидатів і жоден з них не набрав необхідної для обрання кількості голосів, проводиться повторне голосування по двох кандидатурах, які отримали найбільшу кількість голосів. Якщо в результаті повторного голосування жоден із кандидатів не отримав необхідної для обрання кількості голосів, проводяться повторні вибори з новим висуванням кандидатів. При повторних виборах голови ради можуть висуватися кандидатури депутатів, які балотувались на попередніх виборах.

Відповідно до протоколу №2 "Про засідання лічильної комісії" від 16.12.2020 членами комісії обрано ОСОБА_11 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , при цьому, головою комісії визначено ОСОБА_15 , а секретарем лічильної комісії – Дубець Н.В. (том 1 а.с. 118).

За змістом протоколу першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 на пропозицію головуючого висунути депутатами кандидатуру на посаду голови Подільської районної у м. Полтаві ради останні запропонували на вказану посаду депутата від політичної партії "Опозиційна платформа за життя" ОСОБА_2 . Кандидат коротко ознайомив депутатів зі своєю трудовою діяльністю і відповів на їх запитання. Лічильна комісія опломбувала виборчу скриньку для голосування в залі засідань, зачитала порядок таємного голосування та підготувала бюлетні для таємного голосування. Відбулося таємне голосування, по завершенню якого члени лічильної комісії підвели підсумки голосування.

Відповідно до протоколу №2 "Про засідання лічильної комісії" від 16.12.2020 до бюлетня для таємного голосування внесений один кандидат ОСОБА_2 ; присутні на сесії 18 депутатів; видано бюлетнів для голосування 18 штук; виявлено бюлетнів у виборчій скриньці 18 штук; кількість голосів поданих за депутата ОСОБА_2 – 18, проти - 0, кількість бюлетнів визнаних недійсними – 0; в результаті підсумків вирішено вважати депутата ОСОБА_2 головою Подільської районної у м. Полтаві ради (том 1 а.с. 119).

Вказаний протокол лічильної комісії від 16.12.2020 про результати голосування по виборах голови Подільської районної у м. Полтаві ради затверджений рішенням "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020, згідно з яким ОСОБА_2 вважається обраним головою Подільської районної у м. Полтаві ради (том 1 а.с. 14).

Посилання позивача в якості підстави для визнання зазначеного рішення протиправним та його скасування на те, що проект рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020 в порушення приписів статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не проходив погодження постійних комісій, суд оцінює критично, оскільки ані стаття 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ані стаття 25 Регламенту не передбачають обов`язку погодження проекту рішення постійними комісіями.

Поряд з цим, суд відмічає, що згідно з частиною чотирнадцятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Стаття 21 Регламенту визначає, що у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Рада утворює постійні та тимчасові контрольні комісії. Функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначається окремим положенням, що затверджується Радою. Постійні комісії діють у складі голови та членів комісії, які обираються Радою. Всі інші питання роботи комісії вирішуються відповідною постійною комісію самостійно. При обранні голів постійних комісій забезпечується реалізація права депутатських фракцій та груп на пропорційне представництво.

Як слідує з наявних у матеріалах справи документів, постійні депутатські комісії з числа депутатів Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання були утворені лише рішенням другої позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 21.01.2021 "Про утворення постійних депутатських комісій ради, обрання голів комісій та затвердження їх персонального складу" (том 1 а.с. 131-132).

Таким чином, станом на 16.12.2020, коли тривала перша сесія ради, постійні комісії не були створені, а тому останні не могли й розглядати та погоджувати проект вказаного вище рішення.

Крім того, суд враховує, що згідно з пунктом 6 статті 22 Регламенту постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Голова постійної комісії обирається радою за поданням голови ради. До складу постійної комісії не можуть бути обраними голова, заступник голови ради.

З вказаного слідує висновок, що з огляду на черговість обов`язків голови ради по формуванню подання на призначення голови постійної комісії та обов`язків постійної комісії по погодженню проектів рішень, неможливості голові ради бути обраним до складу постійної комісії прийняття рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020 обґрунтовано передувало утворенню постійної комісії з визначенням її голови, а тому проект вказаного рішення не міг подаватися на погодження такій комісії.

Доводи ОСОБА_1 з приводу того, що враховуючи рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020, протокол засідання першої сесії (друге засідання) Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 та протокол поіменного голосування депутатів Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 є досить багато розбіжностей за що голосували депутати і що було прийнято та міститься в рішенні, судом відхиляються як безпідставні, оскільки зі змісту вказаних документів цілком чітко вбачається, що депутати голосували саме за обрання головою Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_2 і за наслідками волевиявлення 18 депутатів ради було прийнято рішення про обрання ОСОБА_2 головою Подільської районної у м. Полтаві ради.

Щодо твердження позивача про порушення прав депутатів, передбачених статтею 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", то на переконання суду, реалізуючи своє право обирати і бути обраним, депутати Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання рішенням "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" від 16.12.2020 обрали ОСОБА_2 головою ради у відповідності до вимог статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Протоколом першої сесії (друге скликання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання підтверджується факт волевиявлення депутатів.

Щодо рішень першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому", суд враховує наступне.

За змістом статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Секретар сільської, селищної, міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою. Сільська, селищна, міська рада за пропозицією сільського, селищного, міського голови може прийняти рішення про входження старост до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з виконанням обов`язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

В протоколі першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 зафіксовано, що від депутатів надійшли пропозиції внести до порядку денного наступні питання: 1. Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради; 2. Про затвердження заступників голови ради з питань діяльності виконавчого органу; 3. Про затвердження керуючого справами виконкому; 4. Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради; 5. Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради (том 1 а.с. 110).

В результаті голосування 18 депутатів "за" внесення вказаних питань до порядку денного, останні були включені до порядку денного.

Згідно протоколів поіменного голосування депутатів Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання про утворення виконавчого комітету ради у кількості 6 осіб, про затвердження керуючого справами виконкому Подільської райради, про затвердження кількісного складу виконавчого комітету Подільської райради, про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської райради, про затвердження керуючого справами виконкому Подільської райради (том 1 а.с. 124-127), 18 депутатів проголосували "за" прийняття рішень:

- "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", яким вирішено утворити виконавчий комітет Подільської районної у м. Полтаві ради в кількості 6 осіб (том 1 а.с. 16);

- "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому", яким вирішено з 16.12.2020 затвердити на посаді керуючого справами виконкому Подільської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_4 (том 1 а.с. 15);

- "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", яким вирішено затвердити кількісний склад виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради в кількості 6 осіб (том 1 а.с. 17);

- "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", яким вирішено затвердити персональний склад виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, до якого увійшли: ОСОБА_2 – голова Подільської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_5 – заступник голови Подільської районної у м. Полтаві ради, Грінченко О.В. – заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу, Дубець Н.В. – заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу, Каркач А.В. – заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу – начальник управління соціального захисту населення, Грузда Д.Є. – керуючий справами виконавчого комітету (том 1 а.с. 18).

При цьому, суд зауважує, що за змістом протоколу першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 персональний склад виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради був запропонований саме головою Подільської районної у м. Полтаві ради Білоконем С.В.

Відтак, твердження позивача стосовно того, що з рішення про затвердження персонального складу виконавчого комітету не зрозуміло, як саме та на підставі чого затверджувався персональний склад виконкому, не відповідають дійсним обставинам справи, що знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Поряд з цим, суд відмічає також ту обставину, що у подальшому, персональний склад виконавчого комітету неодноразово змінювався.

Так, рішенням другої позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 21.01.2021 "Про внесення змін до складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради" вносилися зміни до персонального складу виконавчого комітету шляхом виведення зі складу ОСОБА_7 – заступника голови ради з питань діяльності виконавчого органу та введення Дереги О.І. – завідувача відділу архітектури та містобудування (том 2 а.с. 9).

А рішенням шостої позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 15.07.2021 "Про внесення змін до складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради" вносилися зміни до персонального складу виконавчого комітету шляхом виведення зі складу ОСОБА_16 – завідувача відділу архітектури та містобудування та введення до складу Рибницького В.І. – начальника Полтавського територіального управління філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд "АТ Укрзалізниці" (том 2 а.с. 20).

Посилання позивача в якості підстави для визнання рішень першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому", "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради" протиправним та їх скасування на те, що проекти таких рішень не проходили погодження постійних комісій, суд оцінює критично, оскільки положення статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не визначають обов`язку погодження проектів таких рішення постійними комісіями.

Поряд з цим, станом на 16.12.2020 коли тривала перша сесія ради, постійні комісії не були створені, а тому останні не могли й розглядати та погоджувати проекти вказаних рішень.

Як вже зазначалося судом вище, постійні депутатські комісії з числа депутатів Подільської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання були утворені лише рішенням другої позачергової сесії Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 21.01.2021 "Про утворення постійних депутатських комісій ради, обрання голів комісій та затвердження їх персонального складу" (том 1 а.с. 131-132).

В обґрунтування протиправності оскаржуваних рішень від 16.12.2020, в тому числі й про обрання голови ради, позивач додатково посилався на непогодження проектів таких рішень погоджувальною радою.

Разом з тим, в ході розгляду даної справи судом встановлено, що 17.12.2015 рішенням другої позачергової сесії Ленінської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання було створено Погоджувальну раду депутатських фракцій і постійних депутатських комісій Ленінської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання (том 1 а.с. 231).

При цьому, станом на 16.12.2020 рішення про створення Погоджувальної ради депутатських фракцій і постійних депутатських комісій Подільською районною у м. Полтаві радою восьмого скликання прийняті не були.

Таким чином, з огляду на не створення станом на 16.12.2020 Погоджувальної ради, остання не могла й розглядати та погоджувати проекти спірних рішень від 16.12.2020.

З приводу не дотримання, на думку позивача, відповідачами обов`язку щодо оприлюднення у встановленому законодавством порядку проектів спірних рішень від 16.12.2020 та їх попереднього обговорення, суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Так, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з частиною третьою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Разом з тим, пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Стаття 3 Регламенту визначає, що відкритість та гласність роботи районної у місті ради та її постійних комісій забезпечується шляхом обов`язкового оприлюднення всіх проектів рішень, що підлягають обговоренню та всіх рішень і додатків на офіційному веб-сайті районної у місті ради та на інформаційному стенді (що не суперечить Закону України "Про доступ до публічної інформації"), розміщеному на 1 поверсі будівлі виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради. За рішенням районної у місті ради рішення публікуються в засобах масової інформації.

Разом з тим, оскільки статті 51, 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та стаття 25 Регламенту не передбачають попереднього обговорення проектів рішень про затвердження персонального складу виконавчого комітету районної у місті ради, про затвердження кількісного складу виконавчого комітету районної у місті ради, про затвердження на посаді керуючого справами виконкому районної у місті ради, про утворення виконавчого комітету, а також про обрання голови районної у місті ради, суд доходить висновку про відсутність в діях відповідачів порушень частини третьої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини третьої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та статті 3 Регламенту.

При цьому, суд зазначає, що питання про обрання голови районної у місті ради, про утворення виконавчого комітету, про затвердження на посаді керуючого справами виконкому районної у місті ради, про затвердження кількісного складу виконавчого комітету районної у місті ради, про затвердження персонального складу виконавчого комітету районної у місті ради, були включені до порядку денного за пропозиціями депутатів безпосередньо під час проведення другого засідання першої сесії, за що проголосували всі 18 з присутніх на засіданні депутатів, відтак проекти таких рішень не готувались.

Твердження позивача стосовно того, що відповідно до ЄДРЮОФОПГФ така юридична особа, як Подільська районна у місті Полтаві рада не значиться, а значиться Подільська районна у м. Полтаві рада, суд вважає безпідставними, оскільки фактично це одна й та ж сама юридична особа, а тому зазначення у оскаржуваних рішеннях від 16.12.2020 назви районної у місті ради у вигляді словосполучення "Подільська районна у місті Полтаві рада" замість словосполучення "Подільська районна у м. Полтаві рада" жодним чином не свідчать про незаконність прийняття таких рішень.

Доводи ОСОБА_1 з приводу перебування на засіданні невідомих чоловіків спортивної зовнішності, які чинили психологічний та фізичних тиск на депутатів ради, суд відхиляє з підстав відсутності належних документальних доказів, які б підтверджували даний факт.

Під час розгляду справи позивач наполягав на тому, що запис у його трудовій книжці не містить назву рішення на підставі якого його було звільнено, такий запис здійснювався не у відповідності до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування.

Досліджуючи вказане питання, судом встановлено, що 16.12.2020 в трудову книжку ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 головою ради Білоконем С.В. внесено запис №6 про звільнення ОСОБА_1 з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, частина 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (том 1 а.с. 19-22).

При цьому, в якості підстави для внесення у трудову книжку зазначеного запису вказано рішення першої сесії (друге засідання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020.

Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є:

- виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

- виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

- посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування врегульований у статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та передбачає прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Суд зазначає, що рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради" від 25.02.2016 Подільській районній у м. Полтаві раді та її виконавчому органу делеговані повноваження, зокрема, й щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск (том 1 а.с. 91-95).

Твердження позивача, що вказане вище рішення не розповсюджує свою дію щодо повноважень Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання, оскільки вона не приймала та не мала законних підстав для прийняття повноважень, що надавалися Подільській районній у м. Полтаві раді сьомого скликання є хибними, так як повноваження делегуються районній у місті ради та її виконавчому органу не на скликання, а в цілому.

Слід зауважити, що лише рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання "Про визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради" від 19.02.2021 визначено, що раніше прийняті рішення Полтавської міської ради, що визначали обсяг і межі повноважень районних у місті Полтаві рад вважати такими, що втратили чинність (том 1 а.с. 96-100).

Таким чином, оскільки утворення виконавчого комітету, як і формування його складу станом на 16.12.2020 було віднесено до виключної компетенції відповідної ради, суд вважає законною підставою для внесення запису в трудову книжку позивача рішення першої сесії (друге скликання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради".

Поряд з цим, позивач помилково до спірних правовідносин застосовує положення КЗпП України (зокрема статті 47), оскільки між сторонами виник спір з приводу припинення трудових відносин з підстав, передбачених статтею 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а не у зв`язку зі звільненням працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Тому, застосуванню у даному випадку підлягають норми законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про службу в органах місцевого самоврядування", а не Кодекс законів про працю України.

Посада керуючого справами передбачає прийняття на посаду шляхом затвердження відповідною радою.

Дана посада в силу вимог частини третьої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" входить в склад виконавчого комітету районної у місті ради, а тому не затвердження ОСОБА_1 на посаду керуючого справами виконавчого комітету (в даному випадку обрання ОСОБА_4 керуючим справами виконкому) разом з рішенням "Про утворення виконавчого комітету" є підставою для звільнення позивача відповідно до частини першої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В ході розгляду даної справи судом враховано, що Регламент встановлює певну процедуру розгляду доповнень до проекту порядку денного, а саме, встановлює, що питання вважається включеним до порядку денного, якщо за нього проголосувало більше третини депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради.

З протоколу другого засідання першої сесії від 16.12.2020 вбачається, що всі присутні на засіданні 18 депутатів голосували за включення в порядок денний питань, пов`язаних з утворенням виконавчого комітету, затвердження його складу, затвердження на посаді керуючого справами, а тому вимоги Регламенту у спірному випадку були дотримані.

За викладених обставин, оскільки за спірні рішення першої сесії (друге скликання) Подільської районної у м. Полтаві ради восьмого скликання від 16.12.2020 "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження кількісного складу виконавчого комітету", "Про затвердження на посаді керуючого справами виконкому", "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради", "Про затвердження результатів виборів голови Подільської районної у місті Полтаві ради" згідно протоколів поіменного голосування проголосувало 18 депутатів з 34 (більшість), що підтверджує повноважність сесії, суд доходить висновку про законність прийняття вказаних рішень, а також проведення звільнення позивача з посади керуючого справами виконавчого комітету у повній відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат між позивачем та відповідачами відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до виконавчого комітету Подільської районної у місті Полтаві ради (вул. Анатолія Кукоби, буд. 39, м. Полтава, Полтавська область, 36022, ідентифікаційний код 05384710), Подільської районної у місті Полтаві ради (вул. Анатолія Кукоби, буд. 39, м. Полтава, Полтавська область, 36022, ідентифікаційний код 34742486), голови Подільської районної у місті Полтаві ради Білоконя Сергія Васильовича (вул. Анатолія Кукоби, буд. 39, м. Полтава, Полтавська область, 36022), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - керуючий справами виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради Грузда Дмитро Євгенович (вул. Анатолія Кукоби, буд. 39, м. Полтава, Полтавська область, 36022) про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 16 серпня 2021 року.

Суддя О.В. Гіглава