Рішення № 99058145, 17.08.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 серпня 2021 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/5278/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 )

до Дніпровського районного відділу у м.Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (69041, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, буд.12-А; код ЄДРПОУ 37834773)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Дніпровського районного відділу у м.Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (надалі - відповідач, Дніпровський РВ у м.Запоріжжі УДМСУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення особи, підтвердження належності до громадянства України та оформлення паспорта громадянина України; 2) зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю м.Єнакієве паспорт громадянина України взамін втраченого.

У позовній заяві (а.с.1-11) зазначено наступне. Позивачем повідомлялось територіальному підрозділу міграційної служби, що він був засуджений та відбував покарання як громадянин України. Також надавалась інформація, яка була надана на адвокатський запит щодо наявного фотозображення засудженого в базах даних, за якою позивача можливо було ідентифікувати, однак відповідач продовжує наполягати на підтвердженні факту перебування в громадянстві СРСР та встановленні особи в судовому порядку, не дивлячись на те, що після громадянства СРСР він є громадянином України, і відсутність доступу до картотек, які залишились на непідконтрольній території не є обґрунтованою підставою для відмови в оформленні паспорта громадянина України, оскільки позивач був і є громадянином України і орган міграційної служби, як суб`єкт владних повноважень має повноваження для підтвердження зазначених обставин шляхом направлення відповідних запитів до суду, правоохоронних органів та інших підприємств, установ, організацій, які мають відомості щодо особи позивача та інформацію щодо його громадянства. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м.Єнакієве Донецької області, мав паспорт громадянина СРСР, який отримував у паспортному столі м.Єнакієве, Донецької області, який був зданий при обміні паспорта. 10.11.1995 позивач отримував паспорт громадянина України в м.Єнакієве (серія НОМЕР_1 ), який був втрачений. Позивач неодноразово подавав до відповідача заяви про видачу паспорта громадянина України: вперше звертався коли відбував покарання - міграційна служба повідомила про необхідність звернутись в слідчий ізолятор, потім в 2018 році позивач подав заяву про видачу паспорта - у відповідь міграційна служба повідомила про необхідність надати реквізити втраченого паспорта громадянина України, коли позивач подав заяву про видачу паспорта з реквізитами втраченого паспорта - міграційна служба вказала на необхідність встановити факти, що мають юридичне значення в судовому порядку, коли позивач встановив факти, на які наполягала міграційна служба й знову звернувся з заявою про видачу паспорта, встановлення його особи та належності до громадянства України - йому вказали на необхідність встановити в судовому порядку ще й інші факти, а саме: особу та належність до громадянства СРСР (хоча у попередній відповіді про зазначене взагалі не йшлося). Зі сторони відповідача вбачалась бездіяльність, оскільки є відомості які підтверджують, що позивач був засуджений і відбував покарання як громадянин України, тому у встановленні йому громадянства СРСР немає необхідності. Щодо встановлення його особи в судовому порядку, то його фотозображення є в базах даних Національної поліції та МВС, довідка про звільнення також має фотозображення, тому міграційна служба має всі можливості встановити його особу. З втратою паспорта громадянин не позбавляється громадянства, тому компетентний орган повинен видати позивачу паспорт громадянина України взамін втраченому.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.06.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Згідно з Свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_2 (а.с.13) ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Єнакієве Донецької області в Україні.

У листі Головного управління ДФС у Донецькій області від 08.01.2019 за №1016/10/05-99-08-02-21 на адресу представника позивача зазначено: «… У Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків обласного рівня станом на 02.01.2019 наявні відомості про присвоєння РНОКПП громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 …» (а.с.31).

У листі Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України від 08.01.2019 за №16/4-57 на адресу представника позивача зазначено: «… 18.01.1985 Львівським обласним судом засуджений за ст.17, ст.42, ч.1 ст.69-1, п.«в» ст.93 КК України 1960р. до 9 років позбавлення волі. Згідно ст.43 КК України 1960р. приєднано 1 рік позбавлення волі за вироком Єнакіївського міського суду Донецької області від 18.05.1983. Визначено строк до відбування покарання 10 років позбавлення волі. Вирок набув законної сили 20.03.1985. 12.04.1985 вибув з Львівського слідчого ізолятора (№19) до Прилуцької виправної колонії Чернігівської області. 28.01.1986 вибув до Грязовецької виправної колонії Вологодської області. 26.09.1994 звільнений з Макіївської виправної колонії (№32) Донецької області після відбуття строку покарання; …» (а.с.14-16).

У листі Федеральної казенної установи колонії-поселення №6 Управління Федеральної служби виконання покарань по Вологодській області від 30.04.2019 за №36/ТО/52-1709 на адресу представника позивача зазначено: «… На Ваш запит від 26.03.2019 №02/21-01-2/2018 у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомляємо, що ОСОБА_1 відбував покарання у виховній трудовій колонії м.Грязовець з 17.02.1986. 02.07.1986 відбув в УВТУ УВП Донецької області. У зв`язку з вищепереліченим повідомити інформацію не представляється можливим. …» (а.с.17).

У Рішенні Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 25/06/2020 у справі №334/5456/19 (провадження №2-о/334/27/20), яке набрало законної сили 07.08.2020, задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення факту постійного проживання на території Україні - встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території УРСР на момент набрання законної сили вироком Львівського обласного суду від 18.01.1985 року, яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 засуджено за ст.17, ст.42, ч.1 ст.69-1, п.«в» ст.93 КК України 1960 року до 9 років позбавлення волі та факт відбування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , покарання в місцях позбавлення волі на території України станом на 24.08.1991 року (а.с.69).

У листі Департаменту інформаційно-аналітичної підтримки Національної поліції України від 25.09.2020 за №340аз/27/02/3-2020 на адресу представника позивача зазначено: «… У Департаменті в межах компетенції опрацьовано Ваш адвокатський запит в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Надаємо наявне в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» фотозображення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м.Єнакієво Донецької області, внесене 22.08.2016. У свою чергу повідомляємо, що відповідно до Положення про Державну міграційну службу України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, саме Державна міграційна служба України, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює ідентифікацію осіб, в тому числі тих, які звернулися із заявами про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, а також іноземців та осіб без громадянства, які втратили документи, що посвідчують особу, та підлягають видворенню або реадмісії. Додаток: на 1 арк. в 1 прим. …» (а.с.18-19).

Судом досліджено Додаток до листа Департаменту інформаційно-аналітичної підтримки Національної поліції України від 25.09.2020 за №340аз/27/02/3-2020 - фотозображення ОСОБА_1 (а.с.19).

Також, судом досліджено: Довідку про звільнення Серії ЗАП за №02515 від 03.07.2018, видану ОСОБА_1 (а.с.24); Довідку особи ОСОБА_1 , видану слідчим СВ Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області (а.с.28); Вирок Львівського обласного суду від 18.01.1985 у справі №2-5/1985р. (а.с.49-54); листи Дніпровського РВ у м.Запоріжжі УДМСУ в Запорізькій області на адресу позивача від 11.08.2018 за №2313-3452/2313.1-18 (а.с.34-35), від 21.06.2019 за №2313-1283/2313.1-19 (а.с.36-38), від 25.05.2021 за №С-4/6/2313-21/2313/4159-21 (а.с.55-57); інші матеріали справи.

Зокрема, у листі Дніпровського РВ у м.Запоріжжі УДМСУ в Запорізькій області на адресу позивача від 25.05.2021 за №С-4/6/2313-21/2313/4159-21 (а.с.55-57) зазначено: «… 28.04.2021 за вх.№ЗВГ№С-4/6/2313-21 Дніпровським РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області отримано Ваше звернення з питання розгляду заяви про встановлення належності до громадянства України, проведення ідентифікації особи та оформлення паспорта громадянина України замість втраченого. Звернення уважно розглянуте. Повторно повідомляємо Вам, що Дніпровським РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області були проведені всі можливі перевірки щодо ідентифікації Вас та перевірки належності до громадянства України. Проте за результатами перевірок надана інформація щодо видачі на Ваше ім`я документів громадянина України не підтверджена, належність Вас до громадянства України не встановлена. Ленінським районним судом м.Запоріжжя прийнято рішення від 25.06.2020 по справі №334/5456/19 про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території УРСР на момент набрання законної сили вироком Львівського обласного суду від 18.01.1985 року, яким Вас засуджено за статтею 17, статтею 42, частиною першою статті 69-1, пунктом «в» статті 93 Кримінального Кодексу України (в редакції 1960 року) до 9 років позбавлення волі та факт відбування Вами покарання в місцях позбавлення волі на території України станом на 24.08.1991 року. Дане рішення підтверджує лише факт Вашого проживання на території України на встановлений період, але не змінює статусу в правовідносинах з Україною, оскільки для встановлення належності до громадянства України законом визначена певна процедура. Указом Президента України від 27.03.2001 №215/2001 про питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» встановлений «Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень» (далі - Порядок). Пунктом 13 Порядку передбачено перелік документів, які необхідно надати заявникові для встановлення належності до громадянства України відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року №2235-111 (далі - Закон №2235-111): особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року відбувала покарання у місцях позбавлення волі на території України та перебувала у громадянстві колишнього СРСР і до набрання вироком суду законної сили постійно проживала відповідно на території УPCP або на території України, подає такі документи: а) заяву про встановлення належності до громадянства України; б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності в особи паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального органу Державної міграційної служби України про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і до набрання вироком суду законної сили постійно проживала відповідно на території УРСР або на території України (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт). в) документ, що підтверджує факт постійного проживання особи відповідно на території УРСР або на території України на момент набрання вироком суду законної сили; г) документ, який підтверджує факт відбування особою покарання у місцях позбавлення волі на території України за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року. У відповідності до наказу МВС №715 від 16.08.2012 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку» до заяви про встановлення належності до громадянства України також надається паспорт громадянина колишнього СРСР/посвідка на проживання для осіб без громадянства. У разі відсутності вказаних документів надається рішення суду про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і до набрання вироком суду законної сили постійно проживала відповідно на території УРСР або на- території України. Для оформлення процедури належності до громадянства України, Вам необхідно надати вищевказані документи та звернутися до підрозділу ДМС особисто для оформлення заяви про встановлення належності до громадянства України засобами ЄІАС УМП. …».

За матеріалами справи позивач проживає у АДРЕСА_2 .

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ст.3 Конституції України зазначено: «… Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. …».

Згідно з ст.4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Як зазначено у ст.1 Закону України від 18.01.2001 за №2235-III «Про громадянство України», громадянство України - це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України; реєстрація громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи.

У ст.3 Закону України від 18.01.2001 за №2235-III «Про громадянство України» зазначено: «Громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України від 18.01.2001 за №2235-III «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України, є: паспорт громадянина України.

Згідно з п.13 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого 27.03.2001 Указом Президента України №215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 за №588/2006), для встановлення належності до громадянства України відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року відбувала покарання у місцях позбавлення волі на території України та перебувала у громадянстві колишнього СРСР і до набрання вироком суду законної сили постійно проживала відповідно на території УРСР або на території України, подає такі документи: а) заяву про встановлення належності до громадянства України; б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності в особи паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і до набрання вироком суду законної сили постійно проживала відповідно на території УРСР або на території України (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт); в) документ, що підтверджує факт постійного проживання особи відповідно на території УРСР або на території України на момент набрання вироком суду законної сили; г) документ, який підтверджує факт відбування особою покарання у місцях позбавлення волі на території України за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року.

У п.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.08.2012 за №715 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за №1549/21861, зазначено: «1.Затвердити: 1.1. Зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, згідно з формами, що додаються. 1.2.Зразки журналів обліку згідно з формами, що додаються».

Враховуючи наведені норми права та матеріали справи, суд вважає, що позивачем доведена його належність до громадянства України та що він є громадянином України.

Відповідачем не спростовано наведене позивачем у позовній заяві, що «позивач мав паспорт громадянина СРСР, який отримував у паспортному столі м.Єнакієве, Донецької області, який був зданий при обміні паспорта. 10.11.1995 позивач отримував паспорт громадянина України в м.Єнакієве (серія НОМЕР_1 ), який був втрачений».

Як свідчать матеріали справи, позивачем надано документи для його ідентифікації, від ідентифікації позивач не ухилявся та у відповідача відсутні зауваження щодо ідентифікації позивача.

На звернення позивача до відповідача щодо встановлення належності до громадянства України, проведення ідентифікації особи та оформлення паспорта громадянина України замість втраченого, відповідачем надавались відповіді позивачу.

Звідси, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача щодо «розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення особи, підтвердження належності до громадянства України та оформлення паспорта громадянина України».

Водночас, на думку суду, з метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, відповідача може бути зобов`язано видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю м.Єнакієве паспорт громадянина України взамін втраченого.

Дніпровський РВ у м.Запоріжжі УДМСУ в Запорізькій області є належним відповідачем у даній справі. Це узгоджується з висновком щодо застосування норм права, викладеним в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №280/5064/19 (адміністративне провадження №К/9901/11817/20).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі був Дніпровський РВ у м.Запоріжжі УДМСУ в Запорізькій області, то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 454 грн. 00 коп. пропорційно до задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) до Дніпровського районного відділу у м.Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (69041, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, буд.12-А; код ЄДРПОУ 37834773) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Дніпровський районний відділ у м.Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю м.Єнакієве паспорт громадянина України взамін втраченого.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань (69041, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, буд.12-А; код ЄДРПОУ 37834773) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у сумі 454 грн. 00 коп. пропорційно до задоволених позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 17.08.2021.

Суддя О.О. Прасов