Рішення № 99028313, 16.08.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 серпня 2021 року Справа № 280/3860/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (69095, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, буд. 147, код ЄДРПОУ 37941997)

до Товариства з обмеженою відповідальності «ІНВЕНТ ГРУП» (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 133, прим.106, код ЄДРПОУ 33320092)

про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році, -

ВСТАНОВИВ:

14.05.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі по тексту – позивач) до Товариства з обмеженою відповідальності «ІНВЕНТ ГРУП» (далі по тексту – відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь позивача суму адміністративно – господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році у розмірі 389698,24 грн.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Господарським кодексом України та зазначає, що відповідно до поданого відповідачем Звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, середньооблікова кількість штатних працівників, що працювала у відповідача, за звітний період склала 1729 осіб, у зв`язку з чим середньооблікова кількість осіб з інвалідністю повинна складати 69 осіб. Позивач вказує, що середньооблікова кількість осіб з інвалідністю у роботодавця за звітний період склала 62 особи, що менше ніж встановлено законодавством. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 19.05.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

08.06.2021 представником позивача надано документи на виконання вимог ухвали суду.

Ухвалою суду від 14.06.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач позовні вимоги не визнав, 19.07.2021 надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№40254), в якому зазначає, що протягом 2020 року підприємством виконані всі зобов`язання роботодавця відповідно до вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Зазначив, що належним чином інформував центр зайнятості за місцем реєстрації – Маріупольський міський центр зайнятості про наявність вільних робочих місць та про потребу у направленні йому центром зайнятості інвалідів для працевлаштування. Проте, центром зайнятості інваліди для працевлаштування до підприємства не направлялися, так само як і не було безпосереднього звернення інвалідів до підприємства для працевлаштування та відмов у їх працевлаштуванні. Отже, часткова незайнятість робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, виникла не з вини підприємства. Також, у відзиві звернута увагу суду на те, що разом із Звітом про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2020 рік за Формою 10-ПОІ ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» направлено на адресу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту України лист від 12.02.2020 вих. №1202-01/2021 з повідомленням позивача, що у зв`язку із відсутністю вини відповідача за незаповнені, але створені робочі місця для інвалідів, законних підстав для застосування адміністративно-господарських санкцій до останнього не має. На підставі зазначеного, просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Окрім того, у відзиві, відповідач просив суд стягнути з позивача на користь відповідача судові витрати у вигляді витрат на правничу допомогу адвоката, заява про відшкодування витрат на правничу допомогу адвоката разом із підтверджуючими суму витрат документами буде подана в строк, установлений пунктом 7 статті 139 КАС України.

Враховуючи те, що суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С. з 09.08.2021 по 14.08.2021 включно перебував у відпустці, що підтверджується відповідною довідкою Запорізького окружного адміністративного суду, суд вважає за можливе завершити розгляд справи в перший робочий день, тобто 16.08.2021.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 33320092. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням товариства є: Україна, 69005, Запорізька обл., місто Запоріжжя, пр.Соборний, будинок 133, приміщення 106.

Судом встановлено, що ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» у поданому до Відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіті про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік відобразило, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становила 219 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 3 особи, тоді як повинно працювати 9 осіб.

Тобто, відповідач не виконав норматив по створенню 6 робочих місць по працевлаштуванню інвалідів.

У звіті про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» у 2020 році самостійно не визначило суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, зазначило фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн.) - 14150,4, середньорічну заробітну плату штатного працівника (тис. грн. з одним десятковим знаком) – 64,6.

За проведеними позивачем розрахунками, сума адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році становила 387682,20,77 грн., сума пені на заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році становила 2016,04 грн.

Загальна сума заборгованості складає 389698,24 грн.

Згідно Наказу ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» від 02.01.2020 №3-ос «Про визначення та введення в дію «Комплексних заходів про виділення та створення робочих місць для працевлаштування інвалідів в ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» на 2020 рік, з метою виконання Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», на підприємстві затверджено та введено в дію «Комплексні заходи про виділення та створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» на 2020 рік», визначені в додатку №1 до наказу №3-ос від 02.01.2020.

Як вбачається з Наказу №2-ос від 02.01.2020 року «Про виділення та створення робочих місць для працевлаштування інвалідів», на підприємстві виділено та створено робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю у відповідності до встановленого Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» нормативом в кількості 10 робочих місць.

Згідно Наказу від 28.12.2019 №14-ШР про затвердження та введення в дію з 01.01.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 10 робочих місць.

Згідно Наказу від 29.01.2020 №3-ШР про затвердження та введення в дію з 01.02.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 10 робочих місць.

Згідно Наказу від 27.02.2020 №4-ШР про затвердження та введення в дію з 01.03.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 10 робочих місць.

Згідно Наказу від 31.03.2020 №5-ШР про затвердження та введення в дію з 01.04.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 10 робочих місць.

Згідно Наказу від 30.04.2020 №6-ШР про затвердження та введення в дію з 01.05.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 10 робочих місць.

Згідно Наказу від 01.06.2020 №7-ШР про затвердження та введення в дію з 01.06.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 10 робочих місць.

Згідно Наказу від 01.07.2020 №10-ШР про затвердження та введення в дію з 01.07.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 9 робочих місць.

Згідно Наказу від 31.07.2020 №11-ШР про затвердження та введення в дію з 01.08.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 9 робочих місць.

Згідно Наказу від 27.08.2020 №12-ШР про затвердження та введення в дію з 01.09.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 5 робочих місць.

Згідно Наказу від 01.10.2020 №13-ШР про затвердження та введення в дію з 01.10.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 9 робочих місць.

Згідно Наказу від 30.10.2020 №15-ШР про затвердження та введення в дію з 01.11.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 9 робочих місць.

Згідно Наказу від 01.12.2020 №16-ШР про затвердження та введення в дію з 01.12.2020 штатного розпису є наявними виділені місяця для осіб з інвалідністю у кількості 9 робочих місць.

Судом також встановлено, що 10.01.2020, 04.02.2020, 04.03.2020, 06.04.2020, 08.05.2020, 04.06.2020, 09.07.2020, 03.08.2020, 01.09.2020, 01.10.2020, 10.11.2020, та 02.12.2020 відповідач подавав до Маріупольського міського центру зайнятості (за місцем реєстраціх) звіти про наявність вакансій для інвалідів відповідно до кількості вільних місць (форма звітності №3-ПН).

Крім того, підприємством ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» періодично в місцевих засобах масової інформації розміщувалися оголошення про потребу на постійну роботу осіб з інвалідністю (зокрема, в газетах «Приазовський робочий», «Варианты», «AVISO»). Також досліджено Акти здачі-прийняття виконаних робіт по розміщенню реклами про потребу у працевлаштуванні осіб з інвалідністю.

12.02.2021 ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» звернулось до Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з листом №1202-1/2021, в якому останній повідомляє, що підприємством було протягом 2020 року ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» виконані всі зобов`язання роботодавця відповідно до вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», але незважаючи на докладені зусилля, ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» не виконаний норматив з працевлаштування інвалідів у зв`язку з відсутністю кандидатів-інвалідів. У зв`язку з чим, підприємство вважає, що до ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» не може бути застосована господарсько-фінансова санкція, передбачена статтею 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон №875-XII) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію Закон №875-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 31.01.2007 №70, якою затверджено низку нормативно-правових актів, зокрема Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування.

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 №316 затверджено Форму звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», Порядок подання форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)».

На виконання пункту 4 частини третьої статті 50 Закону №5067 наказом Міністерства соціальної політики України №316 від 31.05.2013 затверджено Порядок подання форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)». В контексті прийнятого Закону №5067 та затвердженого Порядку подання форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» на роботодавців покладено обов`язок подавати до відповідного центру зайнятості звітність форми №3-ПН лише за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через 3 робочі дні з дати відкриття вакансії.

Суд зазначає, що періодичності подачі звітності за формою №3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію. Тому, якщо роботодавець одноразово подав звітність форми №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» у строк не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, він виконав обов`язок своєчасно та в повному обсязі у встановленому порядку подати інформацію про попит на робочу силу (вакансії). Це означає, що в такому випадку учасник господарських відносин вжив залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.05.2019 по справі №820/1889/17.

Відповідно до статті 19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 20 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

У разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.

Суми адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, використовуються Фондом соціального захисту інвалідів.

Згідно із статтею 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

Отже, для стягнення адміністративно-господарських санкцій слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов`язань та встановлення в діях або бездіяльності підприємства складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій.

У постанові від 26.06.2018 по справі №806/1368/17 Верховний Суд зробив правовий висновок про те, що обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування. Отже, своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії підприємство, фактично, вживає усіх залежних від нього передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07.02.2018 у справі П/811/693/17, від 02.05.2018 у справі №804/8007/16, від 13.06.2018 у справі №819/639/17.

Доказом, який свідчить про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих місць, та інформування органів зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, є звіт форми №3-ПН.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 02.05.2018 у справі №804/8007/16.

Як встановлено судом, відповідачем виконані вимоги статті 18 Закону №875-XII щодо створення робочих місць для інвалідів та прийняття заходів для їх працевлаштування, і не порушувалися вимоги статті 19 вказаного Закону (судом не встановлено, що мало місце безпідставної відмови у працевлаштуванні інваліда, який звернувся до роботодавця самостійно чи був направлений до нього державною службою зайнятості).

Отже, доказів того, що підприємство не створило робочі місця для інвалідів, відмовляло інвалідам у прийнятті на роботу, несвоєчасно надавало державній службі зайнятості інформацію щодо наявності вакансій, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, або несвоєчасно звітувало Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, позивачем не надано.

Зважаючи на вжиття ТОВ «ІНВЕНТ ГРУП» усіх залежних від нього заходів щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, суд вважає, що позивач намагається покласти на відповідача відповідальність у вигляді фінансових санкцій та пені за відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства осіб з інвалідністю, які бажають працевлаштуватись, що є неприпустимим.

Відповідно до статті 11, частини першої статті 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин суд, з урахуванням системного аналізу вказаних вище норм права, оцінивши в сукупності надані докази, дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем було сплачено судовий збір у сумі 4834,47 грн. У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (69095, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, буд. 147, код ЄДРПОУ 37941997) до Товариства з обмеженою відповідальності «ІНВЕНТ ГРУП» (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 133, прим.106, код ЄДРПОУ 33320092) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 16.08.2021.

Суддя М.С. Лазаренко