Ухвала суду № 99027676, 16.08.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

16 серпня 2021 р. Справа №200/10149/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабіч С.І., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації (далі –відповідач), відповідно до якого просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача виражених у безпідставному втручанні у проведення перевірки прокуратури м. Краматорська з приводу порушень прав позивача;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача вираженої у неналежному розгляді неодноразових звернень позивача та не надання копії локальних протоколів від 16.01.2013 року, коли вона отримувала медичну допомогу в КМУ МЛ № 3 м. Краматорська;

- зобов`язати відповідача скликати клініко-експертну комісію з метою оцінки надання медичної допомоги позивачу в КМУ МЛ № 3 м. Краматорська, яке надавалося з 16.01.2013 року по 29.01.2013 року.

Відповідно до положень статті 171 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дана позовна заява не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно ч. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Натомість таке письмове підтвердження позивача про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав у позовній заяві відсутнє.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст.161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Крім того, суд зазначає, що на сьогодні також діє Національний стандарт України “…Вимоги до оформлення документів. ДСТУ 4163-2003”, затверджений наказом Держспоживстандарту України 07.04.2003 року № 55. Його положення поширюються на всі без винятку органи державної влади, місцевого самоврядування, а також на підприємства, установи, організації всіх форм власності (п. 1.1). Стандарт також містить вимоги до відмітки про засвідчення копій документів (п. 5.27).

Підсумовуючи положення цих нормативних документів, можна зробити висновок, що під час оформлення копій мають бути дотримані наступні основні правила.

По-перше, до суду можуть бути надані копії лише тих документів, оригінали яких знаходяться у сторони. Посилання на те, що оригінал знаходиться у розпорядженні позивача, є обов`язковим.

По-друге, відмітка має містити наступні реквізити: слова – “Згідно з оригіналом”, найменування посади (за наявності), особистий підпис, прізвище та ініціали особи, дата засвідчення.

В порушення вказаних приписів, позивачем не зазначено особистого підпису, прізвища та ініціалів особи, яка засвідчила справжність копії, а також не вказано чи наявні у позивача оригінали доказів.

Згідно з пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Позивач заявлено вимогу про визнання протиправними дій відповідача, виражених у безпідставному втручанні у проведення перевірки прокуратури м. Краматорська з приводу порушень прав позивача.

Проте, позовна заява не містить обгрунтування чи посилання на обставини, які б (на думку позивача) свідчили про втручання відповідача у проведення перевірки прокуратури м. Краматорська.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Із системного аналізу вищезазначених положень КАС України слідує висновок, що будь - яка особа, яка звернулася з позовом до адміністративного суду повинна навести достатні аргументи та надати докази на підтвердження факту порушення її прав, свобод та інтересів рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Однією з позовних вимог визначено визнання протиправною бездіяльності відповідача, вираженої у неналежному розгляді звернень позивача та ненаданні їй копій локальних протоколів від 16.01.2013 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на те, що вона звернулась до відповідача зі скаргами та просила провести перевірку оцінку якості надання медичної допомоги та медичного обслуговування КМУ МЛ №3 м. Краматорська, яка у відповідності до Положення про клініко-експертну комісію проводиться, серед іншого, у випадках, що супроводжувалась скаргами заявника та/або особи, яка представляє інтереси заявника і проводиться протягом 30 календарних днів з дня надходження запиту чи звернення фізичної особи, який може бути продовжено на 15 календарних днів. Відповідачем клініко-експертна оцінка якості надання медичної обслуговування КМУ МЛ № 3 м. Краматорська не проводилась та експертного висновку не складалось.

Проте, жодних доказів звернення до відповідача зі скаргами чи звернення за наданням копій протоколів позивачем до позовної заяви не додано.

За приписами частини 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:

- позовної заяви з викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги про визнання протиправними дій відповідача, виражених у безпідставному втручанні у проведення перевірки прокуратури м. Краматорська з приводу порушень прав позивача із зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини;

- належним чином засвідчених копій всіх документів долучених до позовної заяви для суду та для направлення судом відповідачу;

- письмового підтвердження про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- доказів на підтвердження факту звернення до відповідача зі скаргами, в яких позивач просила провести перевірку оцінку якості надання їй медичної допомоги та медичного обслуговування КМУ МЛ №3 м. Краматорська (з доказами на підтвердження дати їх направлення відповідачу).

Керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк 10 днів з дня отримання копії даної ухвали, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання суду:

- позовної заяви з викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги про визнання протиправними дій відповідача, виражених у безпідставному втручанні у проведення перевірки прокуратури м. Краматорська з приводу порушень прав позивача із зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини;

- належним чином засвідчених копій всіх документів долучених до позовної заяви для суду та для направлення судом відповідачу;

- письмового підтвердження про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- доказів на підтвердження факту звернення до відповідача зі скаргами, в яких позивач просила провести перевірку оцінку якості надання їй медичної допомоги та медичного обслуговування КМУ МЛ №3 м. Краматорська (з доказами на підтвердження дати їх направлення відповідачу).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.І. Бабіч