Рішення № 98999241, 05.08.2021, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.08.2021 Справа № 917/144/21

м. Полтава

Суддя Паламарчук В.В., при секретарі судового засідання Рожко О.П., розглянувши справу

за позовною заявою Дочірнього підприємства "УКРАВТОГАЗ" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", 03134, м. Київ, вул. Григоровича-Барського, 2

до Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз", 39601, Полтавська область, м. Кременчук, пров. Героїв Бреста, буд. 46

про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії

Представники сторін: згідно протоколу

Обставини справи: 08.02.2021 року до Господарського суду Полтавської області надійшла позовна заява Дочірнього підприємства "УКРАВТОГАЗ" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" до Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" про:

- визнання незаконними дій ПрАТ «Кременчукгаз» щодо донарахування ДП «УКРАВТОГАЗ» 13048 м3 природного газу по автомобільній газонаповнювальній компресорній станції ДП «УКРАВТОГАЗ», розташованій за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Київська, 66В, з серпня 2019 по січень 2020, в т.ч.: за серпень 2019 -1605 м3; за вересень 2019 - 280; за жовтень 2019 - 757 м3; за листопад 2019 - 4555 м3; за грудень 2019 - 4589 м3; за січень 2020 - 1262 м3.

- зобов`язання ПрАТ «Кременчукгаз» здійснити коригування об`ємів спожитого (розподіленого) природного газу по автомобільній газонаповнювальній компресорній станції ДП «УКРАВТОГАЗ», розташованій за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Київська, 66В, з серпня 2019 по січень 2020 до рівня, який відповідає об`ємам, визначеним на підставі звітів про спожиті об`єми природного газу вузла обліку газу ДП «УКРАВТОГАЗ» , а саме: за серпень 2019 - 1605 м3; за вересень 2019 - 280 м3; за жовтень 2019-757 м3; за листопад 2019-4555 м3; за грудень 2019 - 4589 м3; за січень 2020 -1262 м3 у відповідних місяцях з урахуванням витрат та втрат природного газу в мережі з серпня 2019 по січень 2020 шляхом складання відповідних документів..

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 01.03.2021р. суд постановив прийняти позовну заяву до розгляду і відкрити провадження у справі, справу розглядати в порядку загального позовного провадження, призначити підготовче засідання у справі на 30.03.2021р.

22.03.2021р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №3119 від 22.03.2021р.) (а.с. - 102-119) та 29.03.2021 р. клопотання відповідача про розгляд справи без участі його представника за наявними в матеріалах справи документами.

01.04.2021р. від позивача до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву (а.с. - 130-136).

За ухвалою суду від 10.06.2021 р. суд закрив підготовче провадження, призначив розгляд справи по суті на 22.07.2021 р.

14.06.2021р. від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі представника відповідача.

В судовому засіданні 22.07.2021 р. суд заслухав представника позивача.

Відповідно до ст. 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято 05.08.2021 р. у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами та витребуваних судом.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази, суд встановив наступне.

28.05.2019 між ПрАТ «Кременчукгаз» (Оператор ГРМ, надалі - Відповідач) та Дочірнім підприємством «УКРАВТОГАЗ» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (надалі - Позивач) було укладено договір розподілу природного газу, шляхом підписання заяви-приєднання до його умов (а.с. - 13).

За вказаним договором Відповідач надає Позивачу послуги розподілу природного газу на автомобільну газонаповнювальну компресорну станцію, розташовану за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Київська, 66В, (надалі - АГНКС-2 м. Кременчук або Об`єкт).

Позов ґрунтується на тому, що починаючи з серпня 2019 по січень 2020 (включно) Відповідач здійснював визначення об`єму спожитого (розподіленого) природного газу на АГНКС-2 м. Кременчук, використовуючи окрім показників комерційного ВОГ, власником якого є Позивач, показники не комерційного ВОГ, побудованого Відповідачем.

Складені Відповідачем та надані Позивачу за період з серпня 2019 по січень 2020 акти прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу щомісячно повертались Відповідачу із зауваженнями, з зазначенням уповноваженою особою Позивача об`єму природного газу, який ним підтверджується. При цьому вказаний Позивачем в актах прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу об`єм природного газу (підтверджений) був відмінним (меншим) від об`єму природного газу, визначеного Відповідачем. Так зокрема:

- в Акті прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №12296 від 31.08.2019р. Споживач вказав, що підтвердив споживання 89 837м3 на 23738,53грн. (Оператор ГРМ визначив об`єм 91 442м3 на 24162,64грн.);

- в Акті прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №14566 від 30.09.2019р. Споживач вказав, що підтвердив споживання 87 081 м3 на 23010,29грн. (Оператор ГРМ визначив об`єм 87 361 м3 на 23084,27грн.);

- в Акті прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №16418 від 31.10.2019р. Споживач вказав, що підтвердив споживання 94130 м3 на 24872,92грн. (Оператор ГРМ визначив об`єм 94887 м3 на 25072,94грн.);

- в Акті прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №18634 від 30.11.2019р. Споживач вказав, що підтвердив споживання 93455 м3 на 24694,55грн. (Оператор ГРМ визначив об`єм 98010 м3 на 25898,16грн.);

- в Акті прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №20836 від 31.12.2019р. Споживач вказав, що підтвердив споживання 85315 м3 на 22543,63грн. (Оператор ГРМ визначив об`єм 89904м3 на 23756,23грн.);

- в Акті прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №1665 від 31.01.2020р. Споживач вказав, що підтвердив споживання 56572м3 (Оператор ГРМ визначив об`єм 57834м3. (а.с. - 37-42)

Позивач зазначає, що дії Відповідача щодо нарахування відповідачем додаткових об`ємів споживання газу ДП «УКРАВТОГАЗ» на Об`єкті не відповідають вимогам укладеного договору та Кодексу газорозподільних систем (затверджений Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2494, далі - «Кодекс ГРС») та порушує права позивача як споживача.

З позовної заяви слідує, що переговори, що передували впровадженій Оператором ГРМ з серпня 2019 зміні порядку визначення об`ємів спожитого (розподіленого) природного газу, та документи, складені за результатами цих переговорів (Меморандум про співпрацю №121-19-У від 03.07.2019, далі - Меморандум), свідчать про те, що дії Оператора ГРМ були викликані претензіями ПрАТ «Кременчукгаз» до комерційного ВОГ, власником якого є ДП «УКРАВТОГАЗ», в частині невідповідності зазначеного ВОГ вимогам ДСТУ ГОСТ З 8.586.1...5:2009.

Позивач вважає, що зважаючи на те, що протягом серпня 2019 - січня 2020 було чинним свідоцтво про повірку комплексу вимірювального «ФЛОУТЕК-ТМ» (зав. №1- 329) від 24.05.2019 №0102Р, чинне до 24.05.2021 (а.с. - 71) у Оператора ГРМ були відсутні підстави вважати, що ВОГ ДП «УКРАВТОГАЗ» на АГНКС-2 м. Кременчук не може застосовуватись в період з серпня 2019 по січень 2020 для комерційного обліку газу, та відмовлятись від використання даних комерційного ВОГ під час визначення об`ємів розподіленого газу.

Розбіжність у кількості споживання природного газу на АГНКС-2 м. Кременчук, що виникла у зв`язку із застосуванням Відповідачем даних власного ВОГ, який не був введений в експлуатацію як комерційний, склала загалом 13048 м3 на суму 3114,32 грн, в т.ч.: за серпень 2019р. 1605 м3; за вересень 2019р. 280 м3; за жовтень 2019р. 757 м3; за листопад 2019р. 4555 м3; за грудень 2019р. 4589; за січень 2020р. 1262 м3.

В підтвердження даних комерційного ВОГ ДП «УКРАВТОГАЗ» позивач надає роздруківки звітів комплексу ФЛОУТЕК-ТМ №133 за період з серпня 2019 по січень 2020 року (а.с. -43-70).

Позивачем був направлений на адресу Відповідача лист щодо коригування об`ємів природного від 03.07.2020 №2424/01-14-20 (а.с. - 34-35) з проханням переглянути та коригувати об`єми спожитого (розподіленого) природного газу до рівня, який відповідає об`ємам, визначеним на підставі звітів про спожиті об`єми природного газу, визначені комерційним ВОГ ДП «УКРАВТОГАЗ» з серпня 2019 по січень 2020.

Листом ПрАТ «Кременчукгаз» про коригування об`ємів газу від 28.07.2020 №1467 (а.с. -36) повідомлено, що таке коригування здійснено не буде, оскільки ПрАТ «Кременчукгаз» вважає правомірним застосування даних його контрольного ВОГ, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що 11.04.2019 р. та 24.05.2019 р. працівниками ПрАТ "Кременчукгаз" проводилася перевірка та пломбування об`єкту приймання природного газу (АГНКС-2 м. Кременчук, вул. Київська, 66В) внаслідок яких виявлено невідповідність вищевказаного комерційного вузла обліку вимогам ДСТУ (ГОСТ) 8.586.1.5.2009 (ІСО 5167-1.4.2003), про що зазначено у відповідних актах пломбування (розпломбування) комерційного вузла обліку (111-114). На думку відповідача, у зв`язку з невідповідністю вимогам ДСТУ (ГОСТ) 8.586.1.5.2009 (ІСО 5167-1.4.2003) та Технічного регламенту, використання належного позивачу засобу вимірювальної техніки - лічильника марки ФЛОУТЕК-ТМ, як комерційного вузла обліку, є неможливим в силу приписів ст. 8 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", п. 6 гл. 2 розділу Х Кодексу ГРМ.

Відповідач вказує, що розрахунки за послуги з розподілу природного газу за період серпня 2019 р - січня 2020 року здійснювались за показниками контрольного засобу вимірювальної техніки, як те передбачено нормами глави 3 Правил обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання затверджених Наказом Мінпаливенерго від 27.12.2005 року, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 26.01.2006 р. за №67/11941.

На думку відповідача, вказане, не суперечить положенням п. 2 глави 3 розділу ІХ кодексу ГРМ, згідно якого для визначення об`єму споживання (розподілу природного газу) приймаються дані комерційного вузла обліку Оператора ГРМ.

Відповідач вважає, що контрольний засіб вимірювальної техніки не є дублюючим вузлом обліку, а тому норми п. 11 глави 2 розділу Х Кодексу ГРМ, щодо введення його в експлуатацію не поширюються.

При винесенні рішення суд виходить з наступного:

Правове регулювання послуг з розподілу природного газу здійснюється відповідно до чинного законодавства України, зокрема Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Кодексом газорозподільних систем (Затверджений Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015р. № 2494, далі - Кодекс ГРС).

Статтею 40 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що розподіл природного газу здійснюється на підставі та на умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому Кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.

За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу.

Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками. Договір розподілу природного газу є публічним.

Істотною умовою правовідносин зі споживання послуг розподілу природного газу є облік його споживання.

Пунктом 1 глави 1 розділу IX Кодексу ГРС зокрема передбачено, що комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про об`єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з газорозподільної мережі підключеним до неї споживачам, та для подальшого використання цієї інформації у взаємовідносинах між суб`єктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між ними.

Фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках (п. 3 гл. 1 р. IX Кодексу ГРС).

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС, комерційний вузол обліку/комерційний ВОГ визначено як вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього Кодексу для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точці комерційного обліку.

У якості комерційних ВОГ можуть використовуватись виключно вузли обліку, які були введені в експлуатацію у порядку, передбаченому Кодексом ГРС. Для підтвердження того, що комерційний ВОГ може здійснювати комерційний облік природного газу, зазначений вузол обліку підлягає періодичній повірці.

Згідно п.п.1, 2 глави 6 розділу X Кодексу ГРС, власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).

Технічне обслуговування елементів комерційного ВОГ, зокрема здійснення ревізії запірних пристроїв та фільтрів, повірки та ремонту ЗВТ, проводить власник цього комерційного ВОГ або суб`єкти господарювання, що здійснюють його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, згідно з експлуатаційними документами в спеціалізованих сервісних центрах.

Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.

Контрольний огляд вузла обліку здійснюється оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2498 затверджено Типовий договір розподілу природного газу, який фактично використовується у відносинах між сторонами.

Відповідно до п.5.2 Типового договору розподілу природного газу, визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором.

До обов`язків оператора ГРМ, відповідно до п.п. 4 п. 7.1. Договору, віднесено обов`язок щодо забезпечення належного рівня комерційного обліку природного газу по Споживачу, у тому числі формування загального об`єму та обсягу розподілу (споживання) природного газу Споживачу за відповідний період.

Матеріалами справи підтверджено, що 11.04.2019 р. та 24.05.2019 р. працівниками ПрАТ "Кременчукгаз" проводилася перевірка та пломбування об`єкту приймання природного газу (АГНКС-2 м. Кременчук, вул. Київська, 66В) внаслідок яких виявлено невідповідність вищевказаного комерційного вузла обліку вимогам ДСТУ (ГОСТ) 8.586.1.5.2009 (ІСО 5167-1.4.2003), про що зазначено у відповідних актах пломбування (розпломбування) комерційного вузла обліку.

У відповідності до частини другої статті 23 Закону України «Про стандартизацію», національні стандарти застосовуються на добровільній основі (крім випадків, якщо обов`язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами). Невідповідність комерційного ВОГ вимогам ДСТУ не визначено підставою для проведення донарахувань необлікованих об`ємів споживання газу, визначеною розділом XI Кодексу ГРС.

Відповідно до п. 1 глави 9 розділу X Кодексу ГРС, суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору; 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу.

З матеріалів справи слідує, що донарахування об`ємів газу відповідачем здійснювалося без складання акту про порушення та без затвердження зазначеного акту комісією відповідача, у спосіб встановлений Кодексом ГРС.

03.07.2019 р. сторони підписали Меморандум про співпрацю №121-19-І (а.с. - 15). Згідно п. 5 Меморандуму позивач зобов`язався до 01.11.2019 р. завершити проведення робіт з реконструкції ВОГ та введення його в експлуатацію в статусі комерційного. Сторони домовились, що розрахунки за розподілений природний газ тимчасово (до завершення реконструкції ВОГ - 01.11.2019 р.) проводяться на підставі показників ВОГ Споживача. У разі продовження строку реконструкції ВОГ Споживача (у відповідності до п. 5 цього меморандуму), розрахунки за розподілений природний газ тимчасово (до завершення реконструкції ВОГ) проводяться на підставі контрольного ВОГ Оператора ГРМ. У разі виникнення розбалансування між контрольним ВОГ Оператора ГРМ (Відповідача) та комерційним ВОГ Споживача (Позивача) більше ніж на 4,6 % Оператор ГРМ (Відповідач) має право припинити розподіл природного газу на Об`єкт та/або провести донарахування відповідно до Кодексу ГРМ (п. 6-7 Меморандуму).

Між тим, сторонами до матеріалів справи не надано відповідних документів (акт про порушення, висновок експерта тощо), які підтверджують те, що комерційний облік природного газу не міг здійснюватися з використанням комерційного ВОГ Позивача та неналежним чином обліковував природний газ у період з серпня 2019 року по січень 2020 року включно.

Навпаки є документи, які підтверджують належний технічний стан комерційного ВОГ Позивача, а саме - свідоцтво про проходження повірки (а.с. 71).

Судом встановлено, що зміст листа Міністерства від 13.03.2018 №3421- 09/10316-07 та ст. 2 Закону України про «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» свідчить про те, що невідповідність ДСТУ ГОСТ 8.586.1...5:2009 вузла обліку газу, який був введений в експлуатацію до моменту набуття чинності даного стандарту, за умови наявності чинних свідоцтв про проходження періодичної повірки законодавчо регульованих ЗВТ, не може стати перешкодою в застосуванні даного ВОГ для комерційного обліку.

Зважаючи на те, що на протягом серпня 2019 - січня 2020 було чинним свідоцтво про повірку комплексу вимірювального «ФЛОУТЕК-ТМ» (зав. №1- 329) від 24.05.2019 №0102Р, чинне до 24.05.2021 у Оператора ГРМ були відсутні підстави вважати, що ВОГ ДП «УКРАВТОГАЗ» на АГНКС-2 м. Кременчук не може застосовуватись в період з серпня 2019 по січень 2020 для комерційного обліку газу, та відмовлятись від використання даних комерційного ВОГ під час визначення об`ємів розподіленого газу.

При цьому, свідоцтво про повірку комерційного ВОГ на АГНКС-2 м. Кременчук працівниками є безпосереднім доказом того, що ВОГ позивача правильно здійснював облік спожитого газу.

Статтею 23 Закону України «Про стандартизацію» встановлено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов`язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Пунктом 6 гл. 1 розд. X Кодексу ГРС визначено, що вимоги до складових частин ВОГ, їх правил експлуатації та порядку вимірювання ними об`ємів природного газу визначаються нормативними документами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в нафтогазовому комплексі.

ДСТУ ГОСТ 8.586.1-5:2009 був впроваджений наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики №486 від 30.12.2009р. Однак цей орган не є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в нафтогазовому комплексі. Такими органами є Міністерство енергетики України, а також НКРЕКП.

Кодекс ГРС (затверджений НКРЕКП) та Правила обліку газу (затверджені Міністерством енергетики України) не містять посилань на ДСТУ ГОСТ 8.586.1-5:2009 та не встановлюють вимог, щодо його обов`язкового застосування.

Питання правомірності використання у сфері законодавчо-регульованої метрології засобів вимірювальної техніки, які були введені в експлуатацію до набуття чинності ДСТУ ГОСТ 8.586.1-5:2009, належить до компетенції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) листом від 13.03.2018р. № 3421-09/10316-07 надало роз`яснення щодо приведення раніше введених в експлуатацію ВОГ у відповідність до ДСТУ ГОСТ 8.586.1-5:2009 (з огляду на прийняття в 2014р. Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та Закону України «Про стандартизацію» і в 2015р. Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»).

В листі Міністерства з посиланням на ст. 8 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (щодо вимог до ЗВТ), ст. 16 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (щодо оцінки відповідності ЗВТ вимогам технічних регламентів) та ст. 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», вказано, що законодавчо регульовані ЗВТ, які перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці, та в разі наявності чинного свідоцтва про повірку можуть застосовуватись. Статтею 2 Закону України про «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності. Зміст листа Міністерства від 13.03.2018р. №3421-09/10316-07 та ст. 2 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» свідчить про те, що невідповідність ДСТУ ГОСТ 8.586.1-5.2009 вузла обліку газу, який був введений в експлуатацію до моменту набуття чинності цього стандарту, за умови наявності чинних свідоцтв про проходження періодичної повірки законодавчо регульованих ЗВТ, не може стати перешкодою в застосуванні такого ВОГ для комерційного обліку природного газу.

Суд звертає увагу, що чинним законодавством не передбачено обов`язковості застосування ДСТУ ГОСТ 8.586.1:2009, зокрема відсутні будь-які нормативні документи, у т.ч. Мінекономрозвитку, якими було б регламентовано обов`язковість такого стандарту та відповідальність за ухилення від його додержання.

Відтак відсутні будь-які передумови стверджувати, що невідповідність ВОГ (вузла обліку газу) зазначеному стандарту є підтвердженням того, що ВОГ не обліковує природний газ чи обліковує його частково.

Позивачем був направлений на адресу Відповідача лист щодо коригування об`ємів природного від 03.07.2020 №2424/01-14-20 (а.с. 32-35) з проханням переглянути та коригувати об`єми спожитого (розподіленого) природного газу до рівня, який відповідає об`ємам, визначеним на підставі звітів про спожиті об`єми природного газу, визначені комерційним ВОГ ДП «УКРАВТОГАЗ» з серпня 2019 по січень 2020 та скласти та надати наступні документи:

- коригувальний Акт прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу до Акту прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №12296 від 31.08.2019, зменшивши об`єм розподіленого природного газу за серпень 2019 на 1605 м3 на суму 424,41грн.;

- коригувальний Акт прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу до Акту прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №14566 від 30.09.2019, зменшивши об`єм розподіленого природного газу за вересень 2019 на 280 м3 на суму 73,98грн.;

- коригувальний Акт прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу до Акту прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №16418 від 31.10.2019,, зменшивши об`єм розподіленого природного газу за жовтень 2019 на 757 м3 на суму 200,02 грн.;

- коригувальний Акт прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу до Акту прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №18634 від 30.11.2019, зменшивши об`єм розподіленого природного газу за листопад 2019 на 4555 м3 на суму 1203,61грн.;

- коригувальний Акт прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу до Акту прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №20836 від 31.12.2019, зменшивши об`єм розподіленого природного газу за грудень 2019 на 4589 м3 на суму 1212,60 грн.

- коригувальний Акт прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу до Акту прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу №1665 від 31.01.2020, зменшивши об`єм розподіленого природного газу за січень 2020 на 1262 м3.

Листом ПрАТ «Кременчукгаз» про коригування об`ємів газу від 28.07.2020 №1467 (а.с. - 36) повідомлено, що таке коригування здійснено не буде, оскільки ПрАТ «Кременчукгаз» вважає правомірним застосування даних його контрольного ВОГ.

Суд не погоджується з даним твердженням відповідача, яке продубльоване у відзиві на позовну заяву та зазначає наступне:

Так, матеріалами справи підтверджено, що листом ДП «УКРАВТОГАЗ» щодо встановлення контрольного засобу вимірювання на АГНКС-2 м. Кременчук від 12.04.2019 №1244/01-03.1.2-19 (а.с.24) повідомлено, що ДП «УКРАВТОГАЗ» не заперечує щодо встановлення ПрАТ «Кременчукгаз» дублюючого (контрольного) засобу вимірювання природного газу за умов виконання вимог, передбачених Кодексом ГРС.

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС передбачено, що комерційним обліком природного газу є визначення об`ємів (обсягів) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точках комерційного обліку на підставі даних комерційних вузлів обліку та інших регламентних процедур у передбачених цим Кодексом випадках.

Частиною 7 розділу 2 Глави ІХ ГРС передбачено, що для підвищення надійності та достовірності вимірювань об`єму природного газу на ГРС (ПВВГ) суміжні суб`єкти ринку природного газу мають право установлювати на ГРС (ПВВГ) дублюючі ЗВТ (зокрема, дублюючий обчислювач/коректор об`єму газу) та/або побудувати дублюючий ВОГ.

Пунктом 13 ч. 4 Розділу 1 глави1 Кодексу ГРС визначено, що дублюючий вузол обліку/дублюючий ВОГ - вузол обліку, призначений для здійснення контролю за обсягом природного газу, який обліковується комерційним вузлом обліку та оформлюється між сторонами договору розподілу природного газу та/або технічної угоди про умови приймання-передачі газу газорозподільною системою як дублюючий ВОГ відповідно до вимог цього Кодексу.

На АГНКС-2 м. Кременчук Відповідачем було встановлено ВОГ, але не здійснено всіх необхідних дій для введення його в експлуатацію для того, щоб він міг бути контролюючим (дублюючим) ВОГ. У зв`язку з наведеним, ВОГ Відповідача не є дублюючим ВОГ Оператора ГРМ (Відповідача), а тому на цей ВОГ не поширюються домовленості сторін, викладені у тексті Меморандуму.

Для того, щоб ВОГ міг застосовуватись Сторонами як комерційний, він повинен відповідати вимогам, що встановлені Кодексом ГРС. Так, згідно п. 11 Глави 2 Розділу X Кодексу ГРС на дублюючий ВОГ (ЗВТ), який застосовується (буде застосований) сторонами як комерційний, поширюються вимоги, передбачені Кодексом ГРМ, як для комерційного ВОГ (ЗВТ).

На момент отримання від ПрАТ «Кременчукгаз» (Відповідача) актів прийому-передачі фактично розподілених обсягів газу за звітні місяці в період з серпня 2019 по січень 2020 Споживачу (Позивачу) не надавались жодні підтверджуючі документи, які б свідчили про те, що ВОГ, побудований Оператором ГРМ (Відповідачем), введений в експлуатацію і може використовуватись як комерційний. У зв`язку з вищезазначеним, об`єми природного газу, визначені Відповідачем в період з серпня 2019 по січень 2020 на підставі даних побудованого Відповідачем ВОГ, не могли використовуватись і бути підставою для використання у взаємовідношеннях між Споживачем та постачальником.

Висновок про те, що ПрАТ «Кременчукгаз» не міг використовувати названий ВОГ у якості комерційного, оскільки побудований Оператором ГРМ на АГНКС-2 м. Кременчук не введений в експлуатацію, підтверджується роз`ясненнями, наданими у листі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі-НКРЕКП), від 12.03.2020 №2866/16.2/7-20.

У названому вище листі НКРЕКП роз`яснено, що якщо дублюючий ВОГ чи дублюючий ЗВТ застосовується (буде застосований) сторонами як комерційний, на дублюючий ВОГ (ЗВТ) поширюються вимоги, передбачені цим Кодексом (Кодексом ГРМ), як для комерційного ВОГ (ЗВТ). Згідно з положеннями пункту 6 глави 4 розділу X Кодексу (Кодексу ГРМ) акт приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію підписується представниками Оператора ГРМ і споживача та їх уповноваженими особами, які також брали участь в обстеженні вузла обліку та його опломбуванні (за їх наявності).

ПрАТ «Кременчукгаз» не надано підписаного усіма сторонами акту приймання вузла обліку в експлуатацію, що свідчить про порушення ПрАТ «Кременчукгаз» порядку введення дублюючого вузла обліку в експлуатацію. Таким чином, НКРЕКП звертає увагу на те, що дублюючий вузол обліку природного газу змонтований на АГНКС-2 м. Кременчук, який не введено в експлуатацію у відповідності до вимог Кодексу, не може використовуватися в якості комерційного вузла обліку.

Зважаючи на вищенаведене, Відповідач дійшов помилкового висновку про необхідність застосування даних власного ВОГ, який не введений в експлуатацію як комерційний, з підстав невідповідності ВОГ Позивача вимогам ДСТУ ГОСТ 8.586.1:2009. Крім того, Меморандумом було погоджено використання комерційного ВОГ Позивача.

Невідповідність ВОГ позивача ДСТУ ГОСТ 8.586.1:2009 не є порушенням, яке може бути підставою для складення акту про порушення відповідно до глав 2 та 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем та підставою для донарахування додаткових об`ємів природного газу.

Таким чином, позов підлягає задоволенню з покладанням на відповідача витрат по сплаті судового збору.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 232-233,237-238 ГПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконними дій ПрАТ «Кременчукгаз» (39601, Полтавська область, м. Кременчук, пров. Героїв Бреста, буд. 46, код ЄДРПОУ 03351734) щодо донарахування Дочірньому підприємству "УКРАВТОГАЗ" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (03134, м. Київ, вул. Григоровича-Барського, 2, код ЄДРПОУ 36265925) 13048 м3 природного газу по автомобільній газонаповнювальній компресорній станції ДП «УКРАВТОГАЗ», розташованій за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Київська, 66В, з серпня 2019 по січень 2020, в т.ч.: за серпень 2019 -1605 м3; за вересень 2019 - 280; за жовтень 2019 - 757 м3; за листопад 2019 - 4555 м3; за грудень 2019 - 4589 м3; за січень 2020 - 1262 м3.

3. Зобов`язати ПрАТ «Кременчукгаз» (39601, Полтавська область, м. Кременчук, пров. Героїв Бреста, буд. 46, код ЄДРПОУ 03351734) здійснити коригування об`ємів спожитого (розподіленого) природного газу по автомобільній газонаповнювальній компресорній станції ДП «УКРАВТОГАЗ» Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (03134, м. Київ, вул. Григоровича-Барського, 2, код ЄДРПОУ 36265925) розташованій за адресою: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Київська, 66В, з серпня 2019 по січень 2020 до рівня, який відповідає об`ємам, визначеним на підставі звітів про спожиті об`єми природного газу вузла обліку газу ДП «УКРАВТОГАЗ» , а саме: за серпень 2019 - 1605 м3; за вересень 2019 - 280 м3; за жовтень 2019 - 757 м3; за листопад 2019 - 4555 м3; за грудень 2019 - 4589 м3; за січень 2020 -1262 м3. у відповідних місяцях з урахуванням витрат та втрат природного газу в мережі з серпня 2019 по січень 2020 шляхом складання відповідних документів.

4. Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Кременчукгаз» (39601, Полтавська область, м. Кременчук, пров. Героїв Бреста, буд. 46, код ЄДРПОУ 03351734) на користь Дочірнього підприємства "УКРАВТОГАЗ" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (03134, м. Київ, вул. Григоровича-Барського, 2, код ЄДРПОУ 36265925) 4540,00 грн. - судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.ст. 256, 257 ГПК України). Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складено та підписано 16.08.2021р.

Суддя В.В. Паламарчук