Рішення № 98985803, 13.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2021 року м. Київ № 640/7933/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Адвокат Архіпов О.Ю. звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладеного в листі від 12.03.2020 №2600-0307-8/33547 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 04.03.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 №21-205зп, без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено строк відповідачу для подання відзиву.

Підставами позову визначено право позивача на перерахунок пенсії в розмірі 90% загальної суми складових місячного заробітку з урахуванням довідки Офісу генерального прокурора від 28.02.2020 №21-205зп на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-VII. За твердженням позивача, підставою для перерахунку пенсії є підвищення посадових окладів працівників прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657. У позові наголошено про відсутність вимог щодо перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1155.

Представником відповідача подано відзив про невизнання позову, оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії відповідно до норм статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-VII, які були виключені з цього Закону, питання перерахунку пенсії згідно з Законом України "Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Представником позивача подано відповідь на відзив, оскільки в ухвалі суду про відкриття провадження у справі від 13.04.2020 відповідно до частини третьої статті 263 КАС України встановлено подання лише відзиву відповідачем, відповідь на відзив подана представником позивача судом до уваги не береться.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши письмові докази, суд установив.

Згідно з пенсійним посвідченням від 06.12.2001 серії НОМЕР_1 (видано довічно) ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років.

Наказом Генеральної прокуратури України від 23.10.2014 №2510-ц відповідно до статті 15 Закону України "Про прокуратуру", пункту 2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про очищення влади" ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника начальника управління організаційного та правового забезпечення Генеральної прокуратури України у зв`язку з припиненням трудового договору відповідно до пункту 7-2 статті 36 КЗпП України.

Постановою Печерського районного суду міста Києва від 12.09.2016 у справі №757/40584/16-а вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Києві здійснити перерахунок розміру пенсії призначеної ОСОБА_1 у 2001 році на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції 05.11.1991 № 1789-ХІІ, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи із розміру 90 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 10.02.2016 № 18-106зп, без обмеження її максимального розміру.

Позивачем додано довідку Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 №21-205зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_1 проте що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою заступника Генерального прокурора України становить: посадовий оклад - 32000,00 грн.; надбавка за класний чин - 3000,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 16000,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 4800,00 грн.; надбавка за почесне звання "заслужений" (5%) - 1600,00 грн.; інші щомісячні надбавки, доплати (надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100%) - 51000,00 грн.; премія (30%) - 32520,00 грн.; матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (1/12) - 11743,33 грн. 11743,33 грн. Всього 164406,66 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 03.03.2020 про перерахунок пенсії.

Згідно з розпискою-повідомленням від 03.03.2020 №1352 ОСОБА_1 подано: заяву про перерахунок пенсії; паспорт; трудову книжку; довідку про заробітну плату; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру.

Листом від 12.03.2020 №2600-0307-8/33547 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 , що він перебуває на обліку в Головному управлінні з 15.11.2001 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, яка призначена в розмірі 90відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, також у листі зазначено про відмову в здійсненні перерахунку пенсії відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1155.

Не погоджуючись з відмовою в проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії 15.11.2001): призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина сімнадцята); положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею (частина вісімнадцята).

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII (набрав чинності з 01.01.2015) внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII, зокрема, частину вісімнадцяту викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII (набрав чинності з 01.04.2015) у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (набрав чинності з 15.07.2015) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.

Частиною двадцятою статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII установлювалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Згідно з частиною двадцятою статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (у редакції Закону України від 28.12.2014 №76-VIII, набрав чинності з 01.01.2015) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (у редакції Закону України від 28.12.2014 №76-VIII) визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Верховний Суд в рішенні від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 вказав, що з 01.01.2015 жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України "Про прокуратуру", законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України, який упродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Разом з тим, частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (у первинній редакції, якою визначено умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури) на підставі рішення Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 набрала чинності 13.12.2019 та підлягає застосуванню, починаючи з цієї дати.

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок його пенсії.

При цьому, приймаючи до уваги висновки Верховного Суду, викладені в рішенні у зразковій справі №560/2120/20, суд зазначає, що на момент прийняття Конституційним Судом України рішення № 7-р(II)/2019 вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників органів прокуратури та в розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019.

При цьому, слід звернути увагу, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про "підвищення заробітної плати прокурорським працівникам".

З огляду на викладене та відповідно до статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу його пенсії за вислугою років за його заявою від 03.03.2020 та зобов`язати відповідача провести позивачу з 13.12.2019 перерахунок та виплату його пенсії за вислугу років, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ у редакції, чинній з 13.12.2019.

Разом з тим, застосовуючи саме такий спосіб захисту прав позивача, суд зазначає, що позивач оскаржує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, але фактично у межах спірних правовідносин мали місце дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, викладеній у відповідному листі. Тож, саме такі дії, а не рішенні, є протиправними, що обумовлює необхідність застосування наведеного вище способу захисту.

Щодо наявності правових підстав для визначення відсоткового коефіцієнту пенсії позивача та вирішення питання щодо її виплати без обмеження максимальним розміром.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури.

Відповідно, питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії та/або заробітної плати максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок (наприклад постанова Верховного Суду від 14.09.2020, справа №560/2120/20).

З урахуванням викладеного підлягають задоволенню вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за заявою від 03.03.2020 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ у редакції, чинній з 13.12.2019.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. (квитанція 06.04.2020 №ПН61908С1). Оскільки, позов задоволено частково, то з урахуванням задоволених вимог на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за на підставі заяви від 03 березня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ у редакції, чинній з 13 грудня 2019 року.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16)

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець