Рішення № 98985484, 10.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2021 року м. Київ № 640/24072/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу:

за позовомПриватного підприємства "Р.В.Ц." до Головного управління Державної податкової служби м. Києві провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Приватне підприємство "Р.В.Ц." із позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, в якому просить суд: визнати протиправною відмову Державної податкової служби у м. Києві щодо списання з Приватного підприємства «Р.В.Ц.» безнадійного податкового боргу у розмірі 54034, 58 грн., що викладена у листі №38727/10/26-15-10-0116 від 04.11.2016 від 04.11.2019, зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у м. Києві на підставі заяви №04/1 від 04.10.2019 звільнити приватне підприємство «Р.В.Ц.» від сплати платежу за кодом 18010600 орендна плата за землю з юридичних осіб за 2014 рік у сумі 54034, 58 грн., шляхом списання безнадійного податкового боргу у сумі 54034, 58 грн. та віднести відповідні коригування до інтегрованої картки платника податку - Приватного підприємства «Р.В.Ц.» з орендної плати з юридичних осіб, шляхом виключення заборгованості у сумі у розмірі 54034, 58 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 судом відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельні ділянки, за якими обліковується оскаржуваний податковий борг знаходяться на території м. Донецька та м, Горлівка Донецької області, на території яких з квітня 2014 року указом Президента України від 14.04. 2014 № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» розпочато проведення антитерористичноїоперації. Так, починаючи 14.04. 2014 і по сьогоднішній день використання вказаних земельних ділянок у господарській діяльності підприємства є неможливим, внаслідок форс-мажорних обставин позивач припинив сплачувати податкові зобов`язання за 2014 рік з орендної плати за вказані земельні ділянки.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що в поданому позивачем сертифікаті Торгово-промислової палати України від 26.08.2014 №2594/05-4, зазначено, що дані сертифікати видані відповідно до пунктів 100.4 і 100.5 статті 100 Податкового кодексу України, положення яких регламентують порядок розстрочення та відстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу платника податків. В той час як, , податковий орган розглядає документи щодо списання безнадійного податкового боргу, який виник в наслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обстави) відповідно до статті 101 Податкового кодексу України. Разом з тим, відповідач зазначив, що рішення про списання заборгованості не приймалося.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач був користувачем земельних ділянок у Будьонівском районі в м. Донецьку по вул. Полоцькій (на північ від будинку № 8), вул. Незалежності (південно-західніше будинку № 9), по вул.Жовтня (на схід від будинку № 25), по вул. 230-ї Стрілкової Дивізії (на захід від будинку № 12), по вул. Нижньокурганській (біля будинку № 41), по вул. Римського-Корсакова (біля будинку № 11 по вул.Крипільників), по вул. Краснооктябрьскій (біля будинку № 83), вул. Нижньокурганській, 7-9-11, вул. Антропова, 13-Вишнеградського,14; по вул. Полоцька, 13, по вул. 230-ї Стрілецької дивізії, 21-24, по вул. Будьонного, 29, вул. Будьонного, 44, по вул. Будьонного (у районі жилих будинків № 10-12а), по вул. 230-ї Стрілецької дивізії (у районі жилих будинків № 10-12а), вул. 230-ї Стрілецької дивізії (у районі жилих будинків № 6-2- 5-3), 230-ї Стрілецької дивізії (у районі жилих будинків, № 33-39), по вул. Полоцькій (у районі жилого будинку № 26), по вул. Незалежності (у районі жилого будинку № 36а), по вул. Арктики ( в районі буд. № 2а), по вул. Оглобіна (в районі буд. № 8-6), по вул. Багратіона (в районі буд. № 31-32), по вул. Полоцькій (в районі будинку № 26), в районі буд. № 14 по вул. Кедріна та буд. 1 по вул. Полоцькій, у сумі 3659,09 гривень боргу.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю № 9003233132 від 30.01.2014 загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 12452,98 грн. за земельні ділянки у Ворошиловському районі в м. Донецьку по вул. Дзержинського (на південь від житлового будинку № 4-а), вул. Дзержинського (на північ від житлового будинку № 8), пр. Комсомольський (на схід від житлового будинку № 41), пр. 25-річчя РККА (на південний захід від житлового будинку № 12), б. Шкільний (північно-східніше від житлового будинку № 16), пр. Ватутіна (на північ від будинку № 5), б. Шевченка (біля будинку № 8а), вул. Університетська 56 - пр.Миру, 11, пр.Комсомольський (біля будинку № 27), пр. Гринкевича (біля будинку № 8), вул. Челюскінців (біля будинку № 117), пр. Ватутіна (біля будинку № 17-19), вул. 50-річчя СРСР (біля будинку № 140-141), вул. 50-річчя СРСР (біля будинку № 136-138), вул. 50-річчя СРСР (біля будинку № 151-155), вул. Щорса (біля будинку № 13-15), вул. Рози Люксембург (біля будинку № 5-7), вул. Рози Люксембург (біля будинку № 8-11), вул. Рози Люксембург (біля будинку № 30а, перехрестя з вул.Шекспіра), вул. Набережна (біля будинку № 117а), площа Конституції (біля будинку № 4), бульвар Шкільний (біля будинку № 21), пр. Миру (біля будинку № 3), вул. Генерала Антонова, вул. 50-річчя СРСР (у районі житлового будинку №168) у сумі 7959,60 гривень боргу.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю № 900367114 від 31.01.2014 загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 31032,87 грн. за земельні ділянки у Калінінському районі в м. Донецьку по вул. Кадієвській (західніше житлового будинку № 8), вул. Герцева (на південний захід від жит будинку № 38), пр. Ілліча (на захід від житлового будинку № 83-а), вул. Ходаковського (на схід від житлового будинку № 4), бул. Шевченка (на схід від житлового будинку № 95), вул. Харитонова (на південь від житлового будинку № 12), б. Шахтобудівників (на південь від будинку № 7), пр. Павших Комунарів (на схід від буд. № 75), пр. Ілліча (на північ від буд. № 32), пр. Павших Комунарів (перехрестя з вул. Мушкетівською), вул. 50-ї Гвардійської дивізії (біля буд. № 20), вул. Герцена (біля буд. № 41), вул. 50ї Гвардійської дивізії (біля будинку № 27 перехрестя з вул. Цусимською), пр. Мира (біля будинку № 53а-53), пр. Дзержинського (біля будинків 65-65а), вул. Капітана Ратнікова (біля будинків 8а-8), вул. Марії Ульянової (біля будинку № 62), вул. Антипова (біля будинку № 7 перехрестя з вул. Краснофлотською), вул. Владичанського (біля будинку № 44), вул. Овнатаняна (біля будинків 24-26), вул. Марії Ульянової (біля будинку № 56-58), вул. Марії Ульянової (біля будинку 53-55), пр. Ілліча (біля будинку № 92а), вул. Краснодонська (біля будинку № 60), пр. Червоногвардійський (біля будинків 20-24), пр. Червоногвардійський (біля будинку № 16), бул. Шевченка (біля будинку № 90), б. Шевченка (біля будинку № 113-119), вул.Шахтобудівельників (в районі житлових будинків № 56-52), вул. Краснофлотська (біля будинку № 98), вул. Чернігівська (біля будинку № 4) у сумі 7192,42 гривень боргу,

Відповідно до податкової декларації з плати за землю № 9004235747 від 04.02.2014

загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 22239,31 грн. за земельні ділянки у Київському районі в м. Донецьку по вул. Батіщева (на південний схід від житлового будинку № 15), вул. Треньова, 16, вул. Куйбишева (на південний схід від житлового будинку 256), вул. Савченко (на захід від житлового будинку № 42а), вул. Політбойців (на південний схід від житлового будинку № За), вул. Артема (південно-східніше будинку № 192а), вул. Павла Поповича (біля будинку № 336), пр. Київський (біля будинку 56), пр. Партизанський (біля будинку 82), вул. Чапаева - пр. Партизанський (біля буд.по вул.Благовєщенській № 336), пр. Титова (біля будинку 7), пр. Партизанський (біля будинку № 46), пр. Партизанський (біля будинку № 60), пер.Россіні - вул. Університетська, б.97а, вул. Буслаева (біля будинку № 21), вул. Будапештська 4 - пр. Засядько, 16, вул. Артема (біля будинку 169), пр. Визволення Донбасу 8 - вул. Артема, вул. Панфілова (біля будинку № 8), вул. Собінова (біля будинку № 151), вул. Щорса (біля будинку № 81), вул. Університетська (біля буд. № 102-100), пр. Панфілова (біля будинку № 13, перехрестя вул. Рози Люксембург), вул. Рози Люксембург (перехрестя з пр. Визволення Донбасу), вул. Щорса (біля будинку № 55-57), вул. Челюскінців (біля будинків № 265-263), вул. Артема (біля будинку № 183), пр. Київський (біля буд.№ 2а), вул. Собінова (біля буд. № 132), вул. Звягільського (біля будинків № 52-54), вул. Артема (біля будинку № 205), вул. Артема (біля житлового будинку № 1976), вул. Очаківська (біля будинку № 3 по вул. Бахчисарайській), пр. Київський (у дворі буд. № 31) у сумі 7154,40 гривень боргу,

Відповідно до податкової декларації з плати за землю № 9003296182 від 30.01.2014 загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 21618,83 гривні, - за земельні ділянки у Кіровському районі в м. Донецьку по вул. Петровського (на схід від будинку трансформац.станції № 1210), вул. Комунарів, 44, вул. Бірюзова, 14, вул. Козиря, 31, вул. Кольцова, 9, вул. Лященко, 7, вул. Висоцького, 15, вул. Текстильників, 8, вул. Пінтера, 6, вул. Петровського (на схід від будинку Ремпобуттехніка), вул. Петровського (перехрестя з вул. Гагаєва), вул. Кірова (біля будинку № 151), вул. Карла Маркса (біля будинку № 6), вул. Кірова (біля будинку № 217), вул. Туполева (біля будинку № 13), вул. М.Островського (біля будинку № 24), вул. Пінтера (біля будинку № 40), вул. Петровського (біля будинку № 126а), вул. М.Островського (біля будинку № 19), вул. Валентини Терешкової (біля будинку № 35), вул. В.Терешкової (біля будинку № 4), вул. Дагестанська, 50-48-46, вул. В.Терешкової, 10а р-н н/к Колізей, вул. Бірюзова, 54-55, вул. Газети Комсомолець Донбасу, вул. Дмитра Донського (у районі житлових будинків 7-9-11), вул. Шутова (в районі житлових будинків 8012-26), вул. Кірова ( в районі будинків № 44), вул. Комунарів (в районі будинків № 32-30), вул. Туполева (в районі будинків № 22), вул. Петровського (в районі будинку №126), вул. Жарикова ( в районі будинків № 15-№ 27), по вул. М.Островського ( біля будинків № 51-37) у сумі 3697,40 гривень боргу.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю № 9003681923 від 31.01.2014 року, в якій загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 13022,19 грн. за земельні ділянки у Куйбишевському районі в м. Донецьку по вул. 60-річчя СРСР (на північ від житлового будинку № 24), вул. Куйбишева (на схід від житлового будинку № 195), вул. Куйбишева (між житловими будинками № 225-229), вул. Куйбишева (на захід від житлового будинку № 202), вул. Туманяна (на північний схід від житлового будинку № 16), вул. Куйбишева (на північ від житлового будинку № 151), вул. Лузіна (на північ від житлового будинку № 12), вул. Панфілова (на захід від житлового будинку № 112), вул. Корнієнко (біля будинку № 95), вул. Куйбишева (біля будинку № 217-213), пр.Трудових Резервів, 16- Матросова, 2, вул. С.Тяньшанського, буд. 9-7, вул. Сомова, 30-39, вул. Куйбишева, 145-147, вул. Словацька, 59, вул. Ленкоранська, 17, пр. Офіцерський (біля будинків 69-696), пр. Панфілова (у районі житлових будинків №№ 120-124-126), вул. Краснозоринська (в районі житлових будинків № 40-42), вул. Шахтарської слави (у районі житлових будинків № 8-10),вул. Софійська ( в районі буд. № 12), вул. О. Матросова (у дворі будинків № 4-2-13), вул. Куйбишева (в районі будинку № 144 перехрестя з вул. Хлібодарною) у сумі 1912,45 гривень боргу, відповідно до податкової декларації з плати за землю N 9003336472 від 30.01.2014 року, в якій загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 10331,63 гривень, - за земельні ділянки у Петровському районі в м, Донецьку по вул. Добровольського, 1, площа Перемоги, 1, вул. Архітекторів, 13, вул. Степана Щипачева, 33, площа ім. Петровського, вул. Кастуся Калиновського (в районі буд. № 6, 8), по вул. Вагнера (в районі буд. 12), площа ім. Петровського (в районі буд. № 1), площа Перемоги (в районі буд. № 26) у сумі 676,33 гривень боргу, відповідно до податкової декларації з плати за землю № 9002999280 від 29.01.2014 року, в якій загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 2079,00 гривень, - за земельні ділянки у Пролетарському районі в м. Донецьку по вул. Неверова, 14, вул. Прожекторна (східніше будинку № 15), вул. Щетиніна (північніше будинку № 24), вул. Літке (південніше будинку № 17), вул. Щетиніна (біля будинків № 30,33), вул. Раздольна (північно-східніше будинку № 34), вул. Раздольна (східніше будинку № 6а), вул. Комуністична (перехрестя з вул. Армавірською), вул. Велика Магістральна (південніше будинку № 32), вул. Щетиніна (біля будинку № 36), вул. Прожекторна (біля будинку № 2), вул. Федько, 7-6, Шахтна, 54, вул. Велика Магістральна, 16-19-20, вул. Прожекторна буд. 7-7а-5, вул. Зверькова (північно-західніше будинку № 69-71), вул. Комуністична (у районі житлового будинку № 12), вул. Щетиніна (у районі житлового будинку № 39), вул. Неверова (в районі будинку № 14), вул. Будьонівських Партизан (в районі будинків № 82,81,83), вул. Філатова (в районі буд. № 7), вул. Армавірська (біля будинку № 19), вул. Короленка м.Моспине у сумі 20340,72 гривні боргу.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю № 9026059571 від 08.05.2014 року, в якій загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 61271,15 гривень, за земельні ділянки у Калінінському районі в м. Горлівка Донецької області по вул. Шепелева, 21, вул. Безсонова, 21, вул. Безсонова, 42, вул. Безсонова, 27, вул. Безсонова, 15, по вул. Малинича, 37, по вул. Пересипкіна, 16, вул. Пересипкіна, 20, вул. Магістральна, 1, вул. Магістральна 11 у сумі 1073,18 гривень боргу, відповідно до податкової декларації з плати за землю № 9005892490 від 11.02.2014 року, в якій загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 3429,51 гривень, за земельні ділянки у Микитівському районі в м. Горлівка Донецької області по пр. Леніна, 235, вул. 60 років СРСР, 55, вул. Жукова, 6, вул. Москаленка, 11, вул. Москаленка, 17, вул. 60 років СРСР, 37, вул. Жукова, 10, вул. Жукова, 34, вул. Жукова, 32, вул. Жукова, 12, вул. Болотникова, 29 у сумі 368,99 грн. боргу.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю № 9005898944 від 11.02.2014, в якій загальна сума орендної плати за землі на 2014 рік становить 3141,96 гривень.

У січні 2014 року ПП «Р.В.Ц.» подало до контролюючого органу звітні податкові декларації зі сплати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), в яких позивачем самостійно нарахувало до сплати податкові зобов`язання за 2014 рік з орендної плати за вказані земельні ділянки.

21.05.2019 позивач звернулося до ГУ ДФС у м. Києві із запитом вих.№ 210519, в якому просив здійснити повернення помилково перерахованих коштів у загальній сумі 51292 грн., що сплачені на бюджетний рахунок № 3117029026008 ГУ ДФС у м. Києві.

Листом № 103088/10/26-15-17-01-16 від 31.05.2019 відповідач повідомив позивачу про неможливість повернення грошових коштів у зв`язку з наявністю податкового боргу у загальній сумі 54034,58 грн., який обліковується в інформаційних системах органів ДФС по ПП «Р.В.Ц.» як податковий борг по платежу - орендна плата з юридичних осіб (код платежу 18010600).

04.10.2019 позивач звернувся до ГУ ДФС у м. Києві із запитом вих № 04/1 з проханням списати податковий борг у сумі 54034,58 грн. за кодом платежу 18010600 «орендна плата за землю з юридичних осіб», мотивуючи це тим, що підприємство звільнено від сплати зазначеного податку у зв`язку з дією норм Закону України № 1669-VII «Про тимчасові заходи на Період проведення антитерористичної операції», п.38 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, та можливістю списання безнадійного податкового боргу на підставі пункту 101.1 ст. 101 ПКУ тощо.

05.11.2019 листом № 38727/10/26-15-10-02-10 та листом № 38059/10/26-15-10- 0116 від 04.11.2019 відповідачем відмовлено ПП «Р.В.Ц.» у списанні безнадійного боргу у розмірі 54034,58 грн., оскільки наданий позивачем ертифікат Торгово-промислової палати України не містить посилання на статтю 101 ПКУ, й у зв`язку з відсутністю порядку списання безнадійного боргу.

Вважаючи вказану відмову протиправною, а своє право порушеним, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд виходить з наступного.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно з підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Відповідно до пункту 101.1 статті 101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Підпунктом 101.2.4 пункту 101.2 статті 101 ПК України встановлено, що під терміном "безнадійний" розуміється, в тому числі, податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

За приписами пункту 101.5 статті 101 ПК України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до статті 101 ПК України розроблено Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №577.

Згідно з пунктом 2.1 цього Порядку під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти, зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). Такий факт непереборної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Підпунктом 4.1 розділу ІV Порядку встановлено, що у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. До заяви обов`язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

Згідно з пунктом 4.2 розділу ІV Порядку за результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Відповідно до розділу 2 Переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1235 "Про затвердження переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин", обставинами, що є підставою для відстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу заявника є обставини непереборної сили, дія яких може бути викликана винятковими погодними умовами і стихійним лихом (ураган, буря, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, землетрус, пожежа, просідання і зсув ґрунту, замерзання моря, закриття морських проток, які трапляються на звичайному морському шляху між портами відвантаження і вивантаження, інше стихійне лихо тощо) або непередбаченими ситуаціями, що відбуваються незалежно від волі і бажання заявника (війна, блокада, страйк, аварія).

Доказами, що підтверджують факт настання (існування) зазначених обставин, є, зокрема, висновок Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

У справі, яка розглядається, судом встановлено, що позивач звернувся до податкового органу із заявою про списання безнадійного податкового боргу, долучивши до такої заяви сертифікат Торгово-промислової палати України, якими засвідчено настання обставин непереборної сили для позивача з 14.04.2014.

Суд вважає, що сам факт наявності у позивача такого сертифікату не є безумовною підставою для визнання податкового боргу безнадійним та його списання податковим органом. Для визнання податкового боргу безнадійним має бути встановлений (доведений) причинно-наслідковий зв`язок між виникненням податкового боргу платника та форс-мажорними обставинами.

Аналогічна вимога передбачена пп. 101.2.4 п. 101.2. ст. 101 Податкового кодексу України, Суд зазначає, що для визнання податкового боргу безнадійним має бути встановлений (доведений) причинно-наслідковий зв`язок між податковим боргом та форс-мажорними обставинами. Наявність форс-мажорних обставин є загальновідомим фактом, проте сама по собі не доводить безнадійності податкового боргу, неможливості здійснити сплату самостійно визначених податкових зобов`язань платником податків, зокрема внаслідок несплати споживачами плати за користування водою у зв`язку з проведенням антитерористичної операції тощо.

Водночас, встановлення причинно-наслідкового зв`язку між обставинами непереборної сили з виникненням податкового боргу, тобто визнання його безнадійним, є компетенцією суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду заяви платника податків.

На переконання суду, у разі звернення платника податку до податкового органу із заявою щодо списання безнадійного податкового боргу необхідно у кожному конкретному випадку досліджувати вплив наявності обставин непереборної сили, засвідчених відповідним сертифікатом Торгово-промислової палати України, на неможливість платника податку належним чином виконувати свої зобов`язання та на зміну його економічного стану цими форс-мажорними обставинами.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 03.09.2019 у справі № 805/1087/16 та від 03.10.2019 у справі № 805/760/16, від 17.06. 2020 у справі № 812/677/17.

Судом встановлено, що заборгованість позивача утворилась в результаті несплати орендної плати з юридичних осіб за земельні ділянки за квітень 2014 року -вересень 2016 року включно.

З Додатку № 1 до податкових декларацій з плати за землю слідує, що земельні ділянки належать позивачу на праві користування згідно з договорами оренди, місце знаходження земельних ділянок - м. Донецьк.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» (від 30.10.2014 № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», від 05.11.2014 № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053»), м. Донець віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» під час проведення антитерористичної операції звільнено суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України (абзац перший статті 1 цього Закону).

Відповідно до положень статті 31 ПК України податкова пільга - передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті. Підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об`єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат (пункти 30.1, 30.2 цієї статті).

У справі, що розглядається, суд дійшов висновку, що з аналізу зазначених норм Закону та ПК України вбачається встановлення пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території, а саме щодо податку, який сплачується суб`єктами господарювання при здійсненні ними діяльності на території проведення АТО.

На переконання суду, положеннями статті 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", які мають пряму дію, не вимагається додаткове отримання сертифіката про засвідчення настання форс-мажорних обставин, а отже підставою для звільнення від сплати за користування земельними ділянками є здійснення суб`єктом господарювання діяльності саме на території проведення антитерористичної операції та в період її проведення.

Інших умов (підстав) для звільнення платника податку від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності нормами Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" не передбачено.

Отже, на переконання суду, контролюючий орган мав імперативний обов`язок в частині застосування до позивача податкової пільги - звільнення від орендної плати за землю з юридичних осіб встановленої Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" № 1669-VII від 02.09.2014.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наявність у позивача податкового боргу, який утворився за період часу з 14.04.2014 по вересень 2016 року включно в сумі 54034, 58 грн. є порушенням його права на звільнення від такої сплати.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що згідно з п. 101.2 ст. 101 ПК України під терміном "безнадійний" розуміється, зокрема податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.

На переконання суду, на час розгляду даної справи, щодо податкового боргу позивача минув строк давності, встановлений ПК України, у зв`язку з чим він набув статусу безнадійного податкового боргу.

Однією з функцій контролюючих органів є списання безнадійного податкового боргу (пп. 191.1.24 п. 191.1. ст. 191 вказаного Кодексу).

Списання безнадійного податкового боргу врегульовано ст. 101 ПК України, згідно з п. 101.1 якої списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року № 577.

Згідно з пп. 3 п. 2.1 розд. ІІ вказаного Порядку під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 глави 9 розділу II Кодексу.

Відповідно до п. 3.1 розд. ІІІ Порядку визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами доходів і зборів, здійснюється на підставі даних інформаційних систем органів доходів і зборів (далі - ІС) станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.

Пунктом 3.2 розд. ІІІ Порядку визначено, що днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається, зокрема, у випадку, визначеному в підпункті 3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника органу доходів і зборів.

Відповідно до п. 4.3 - 4.5 розд. ІV Порядку в інших випадках, передбачених підпунктами 1, 2, 3, 5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, орган доходів і зборів здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пункту 4.2 цього розділу.

Структурний підрозділ органу доходів і зборів, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал.

Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до ІС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Зі змісту Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, що затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 577, вбачається, що списання безнадійного податкового боргу, яким є податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності у 1 095 днів, здійснюється контролюючим органом самостійно на підставі даних автоматизованої інформаційної системи станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.

При цьому, звернення платника податків про списання безнадійного податкового боргу є обов`язковим лише у випадку, якщо такий податковий борг виник внаслідок непереборної сили (форс-мажорних обставин) (п. 4.1 розд. ІV Порядку). В усіх інших випадках розгляд питання про списання безнадійного податкового боргу ініціюється контролюючими органами щоквартально та проводиться автоматично, без участі платника податків.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 04.09.2018 в справі № 813/4430/16,

В порушення наведених вимог законодавства контролюючим органом безнадійний податковий борг списаний не був, що призвело до порушення прав позивача.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи що відповідачем не приймалось будь-яке рішення з приводу відмови позивачу скасувати податковий борг за орендну плату земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення позову.

Положеннями статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Приватного підприємства «Р.В.Ц.» (014080, м. Київ, вул. Кирилівська, буд. 82, оф. 256) задовольнити.

Визнати протиправною відмову Державної податкової служби у м. Києві щодо списання з Приватного підприємства «Р.В.Ц.» безнадійного податкового боргу у розмірі 54034, 58 грн., що викладена у листі №38727/10/26-15-10-0116 від 04.11.2016 від 04.11.2019.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у м. Києві на підставі заяви №04/1 від 04.10.2019 прийняти рішення, яким звільнити Приватне підприємство «Р.В.Ц.» від сплати платежу за кодом 18010600 орендна плата за землю з юридичних осіб за у сумі 54034, 58 грн.

Стягнути на користь Приватного підприємства «Р.В.Ц.» (014080, м. Київ, вул. Кирилівська, буд. 82, оф. 256) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19) понесені витрати зі сплати судового збору у сумі 3842 (три тисячі вісімсот сорок дві) грн. 00 коп.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.С. Мазур