Ухвала суду № 98985214, 13.08.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

13 серпня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/3841/21-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянувши матеріали заяви Головного управління ДПС у Чернівецькій області до Державного підприємства легкого машинобудування «Чернівцілегмаш» про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, -

В С Т А Н О В И В:

13.08.2021 року до Чернівецького окружного адміністративного суду звернулось з заявою Головне управління ДПС у Чернівецькій області до Державного підприємства легкого машинобудування «Чернівцілегмаш» в якій просить:

- ухвалити рішення про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків Державного підприємства легкового машинобудування «Чернівцілегмаш» (58018, м. Чернівці, вул. Головна, буд.203а, код ЄДРПОУ 14314624).

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 283 КАС України провадження у справах за зверненням органів доходів і зборів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків.

Частиною 2 КАС України визначено, що заява подається до суду першої інстанції протягом 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду, за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом, у письмовій формі та повинна містити: 1) найменування адміністративного суду; 2) найменування, поштову адресу, а також номер засобу зв`язку заявника; 3) найменування, поштову адресу, а також номер засобу зв`язку, якщо такий відомий, щодо сторони, до якої застосовуються заходи, визначені частиною першою цієї статті; 4) підстави звернення із заявою, обставини, що підтверджуються доказами, та вимоги заявника; 5) перелік документів та інших матеріалів, що додаються; 6) підпис уповноваженої особи суб`єкта владних повноважень, що скріплюється печаткою.

Слід зазначити, що до звернень податкових органів застосовуються загальні вимоги та правила відкриття провадження у справі, визначені главами 1, 2 Розділу ІІ Позовне провадження КАС України, але з урахуванням особливостей положень ст. 283 КАС України, яка віднесена до параграфу 2 глави 11 розділу ІІ КАС України, де регламентовано розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ.

Таким чином, подана до суду Головне управління ДПС у Чернівецькій області про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків є особливою формою позовної заяви.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.11.2020р. у справі №1.380.2019.003772 (адміністративне провадження № К/9901/34637/19).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Розглянувши заяву Головного управління ДПС у Чернівецькій області про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, суд зазначає наступне.

Пунктом 5 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують зазначені обставини.

Згідно ч. 6 ст. 160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Відповідно ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Крім того, статтями 5 та 160 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист шляхом пред`явлення позову. Позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, який має відповідати вимогам встановленим ст. 160, 161 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно з ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Згідно ч. 3 та ч. 4 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.

Згідно із ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Однак, в порушення наведених вимог, позивачем на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності заявника, не надано доказів повноважень особи, що підписала заяву та доказів, що посвідчують особу (копії РНОКПП за його наявності, паспорту, наказу про призначення, посадових обовязків в.о. начальника ГУ ДПС у Чернівецькій області).

Згідно зі змістом поданої заяви, заявник звернувся до суду відповідно до п.п. 20.1.32 п. 20.1 ст. 20 ПК України, відповідно до якого Контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право:

- звертатися до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов`язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов`язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.

До поданої заяви заявником щодо недопущення посадових осіб контролюючих органів до обстеження територій та приміщень додано копію, зокрема акту заявника від 12 серпня 2021 року № 12-08 про відмову платника податків від опису майна у податкову заставу, відповідно до змісту якого, зокрема: посадова особа заявника підтверджує, що платник податків ДП «Легкого машинобудування «Чернівцілегмаш» (код ЄДРПОУ 14314624) за наявності законодавчих підстав відмовив у здійсненні опису майна у податкову заставу та/або не надав документи, необхідні для такого опису.

Проте, вказаний акт не містить часу його складання посадовими особами Головного управління ДПС в Чернівецькій області, що позбавляє суд можливості встановити дотримання заявником 24 годинного строку звернення до суду.

Крім того, відповідно до п. 2 Розділу ІІ Порядку застосування податкової застави податковими органами, затвердженого наказом міністерства фінансів України від 16.06.2017 року № 586 визначено, що опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1), яке приймається керівником податкового органу (його заступником або уповноваженою особою). Рішення про опис майна у податкову заставу надається платнику податків, що має податковий борг.

Про те Головне управління ДПС в Чернівецькій області до заяви ненадано Рішення про опис майна у податкову заставу та доказів вручення вказаного рішення ДП «Легкого машинобудування «Чернівцілегмаш» (код ЄДРПОУ 14314624).

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 283 КАС України у разі недотримання вимог частини другої цієї статті суд повідомляє про це заявника та надає йому строк, але не більше ніж 24 години, для усунення недоліків.

Враховуючи та на підставі наведеного, виявлені недоліки заяви повинні бути усунені заявником шляхом подання до суду в кількості примірників, в тому числі для відповідача:

- акт заявника від 12 серпня 2021 року № 12-08 про відмову платника податків від опису майна у податкову заставу із зазначенням часу його складання;

- Рішення про опис майна у податкову заставу та доказів вручення вказаного рішення ДП «Легкого машинобудування «Чернівцілегмаш» (код ЄДРПОУ 14314624);

- копії РНОКПП за його наявності, паспорту, наказу про призначення, посадових обов`язків в.о. начальника ГУ ДПС у Чернівецькій області.

При цьому, спеціальними нормами ст. 283 КАС України «Особливості провадження у справах за зверненням податкових та митних органів» не встановлено, як саме у разі недотримання вимог частини другої цієї статті суд повідомляє про це заявника, та надає йому строк для усунення недоліків.

Отже, питання, що не врегульовані статтею 283 КАС України, визначаються загальними нормами КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 169, 243, 248, 256, 283, 294 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Головного управління ДПС у Чернівецькій області до Державного підприємства легкого машинобудування «Чернівцілегмаш» про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків залишити без руху.

2. Надати заявнику строк для усунення недоліків заяви до 16:30 год. 13.08.2021 року.

3. Невиконання вимог суду в установлений строк тягне за собою повернення заявнику заяви та доданих до неї документів. (абз. 2 ч. 3 ст. 283 КАС України).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя П.Д. Дембіцький