Рішення № 98982410, 06.08.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/116/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення 2 сесії 8 скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №163 «Про відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 »;

- визнання протиправним та скасування рішення 2 сесії 8 скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №164 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 »;

- зобов`язання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 , що знаходиться на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12.02.2020 р. звернувся до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок сформованої земельної ділянки, кадастровий номер 3522587600:02:000:2150. Розташованої на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. Рішенням двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » №1246 від 10.04.2020 р. позивачу відмовлено у наданні такого дозволу у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка віднесена до громадського пасовища, для сінокосіння та випасання худоби. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 р. у справі №340/3285/20 позовні вимоги задоволено у повному обсязі та зобов`язано Первозванівську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства, з урахуванням висновків суду. Позивач вказує, що незважаючи на рішення суду та передбачене ст.121 Земельного кодексу України право особи на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах до 2 га, рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області другої сесії восьмого скликання №163 від 21.12.2020 р. відхилено проект рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ». Окрім того, позивач зауважує на тому, що перешкоджаючи йому в реалізації права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у розмірі до 2 га, рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області другої сесії восьмого скликання №164 від 21.12.2020 р. повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 , надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею - 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150. Позивач наголошує на тому, що в оскаржуваному рішенні не вказано причини відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ». Так само у рішенні «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » не вказані причини надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею саме 0,0100 га, оскільки у заяві зазначено орієнтовну площу 1,7485 га. Позивач вважає, що враховуючи розмір земельної ділянки, кадастровий номер 3522587600:02:000:2150, яка знаходиться в комунальній власності, у нього є можливість отримати у межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку орієнтовним розміром 1,7485 га.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 р. відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про забезпечення позову (а.с.31-32).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху (а.с.35).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.42-43).

18.02.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.48).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 р. витребувано у Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області докази (а.с.55).

26.07.2021 р. представником позивача надано витребувані судом докази (а.с.61-62).

Водночас, представник позивача вказав про те, що 24.03.2021 р. Первозванівською сільською радою на адресу Кіровоградського окружного адміністративного суду направлено відзив на позовну заяву ОСОБА_1 . Разом з відзивом подано належним чином завірені копії документів, зокрема рішення 2 сесії 8 скликання Первозванівської сільської ради від 21.12.2020 р. №163, №164, протоколу 2 сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради від 21.12.2020 р., довідки про кількість осіб, які виявили бажання одержати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою. Як доказ направлення 24.03.2021 р. відзиву разом з належним чином завіреними копіями документів до суду надано роздруківку з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до якої представником відповідача сформовано лист для направлення на електронну адресу inbox@adm.kr.court.gov.ua (а.с.80).

Судом встановлено, що відповідно до автоматизованої системи документообігу суду встановлено, що у справі №340/116/21 відсутня реєстрація відзиву та документів від відповідача, про надіслання яких 24.03.2021 р. вказує представник відповідача.

З огляду на доповідну записку щодо перевірки надходження на електронну адресу суду від 24.03.2021 р. зазначених у службовій записці документів від представника відповідача, у справі №340/116/21 встановлено, що 24.03.2021 р. від ОСОБА_2 з електронної адреси ІНФОРМАЦІЯ_1 на офіційну електронну адресу Кіровоградського окружного адміністративного суду inbox@adm.kr.court.gov.ua електронних листів не надходило (а.с.92).

Отже, у встановлений судом строк, відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

12.02.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Первозванівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,7485 га з земельної ділянки кадастровий номер якої 3522587600:02:000:2150, що розташована на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району для ведення особистого селянського господарства (а.с.20).

Рішенням двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 10.04.2020 р. №1246 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 1,7485 га, для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ-01.03) за рахунок сформованої земельної ділянки кадастровий номер 3522587600:02:000:2150 на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області в зв`язку з тим, що земельна ділянка віднесена до громадського пасовища, для сінокосіння та випасання худоби (а.с.19).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 р. у справі №340Є/3285/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення 25 се6сії 8 скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 10.04.2020 №1246 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 »; зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.49-51).

Рішенням другої сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №163 «Про відхилення проекту рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » за результатом повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150 відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 р. у справі №340/3285/20 відхилено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » (а.с.12).

Рішенням другої сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №164 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 » за результатом повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150 відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 р. у справі №340/3285/20 надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею - 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150 (а.с.14).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

З огляду на ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

При цьому, відповідно до змісту пп.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п.«б» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Також, частиною першою статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» від 15.05.2003 р. №742-IV встановлено, що для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

Таким чином, законодавчо передбачено максимальний, а не обов`язковий розмір ділянки, яку особа може безоплатно набути у власність для ведення особистого селянського господарства. Натомість, будь-якого обмеження щодо мінімального розміру земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства при передачі у власність громадянам, чинним законодавством України не встановлено.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктами «а», «б» ч.1 ст.12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, розпорядження земельними ділянками комунальної власності відноситься до повноважень Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.1-3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

З системного аналізу зазначених норм судом встановлено, що за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, орган місцевого самоврядування приймає одне із рішень визначених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. При цьому, зважаючи на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», таке рішення приймається на пленарних засіданнях.

Судом встановлено, що за результатом повторного розгляду заяви позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150, відповідачем рішенням від 21.12.2020 р. №163 відхилено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею - 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ». Натомість, рішенням від 21.12.2020 р. №164 надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею - 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150.

Суд враховує, що за результатом розгляду заяви позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150 йому надано такий дозвіл, тобто прийнято рішення відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, однак розмір земельної ділянки зменшено.

Зі змісту витягу з протоколу №3 другої сесії восьмого скликання від 21.12.2020 р. встановлено, що відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку у розмірі 1,7485 га мотивована тим, що така земельна ділянка зарезервована під пасовища, яка повинні бути закріплені за громадою (а.с.68-77).

Суд зауважує, що встановлення конкретного розміру земельної ділянки, що передається у власність, відноситься до дискреційних повноважень органу, уповноваженого на розпорядження землями.

Верховний Суд у постанові від 11.09.2019 р. у справі №379/656/16-а (провадження №К/9901/13722/18) зазначив, що стаття 121 Земельного кодексу України встановлює максимальний розмір земельних ділянок, що можуть бути відведені саме для цієї мети, а не їх обов`язковий розмір. Органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема надаючи перевагу жителям села. Отримання земельної ділянки в межах законодавчо визначеного розміру не є порушенням принципу рівності громадян у конституційних правах і свободах, рівності перед законом, встановленого статтею 24 Конституції України, оскільки в даному разі принцип рівності забезпечується правом усіх громадян України на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності. Розмір же земельної ділянки, що надається може визначатись власником.

Окрім того, відповідно до ч.7 ст.5 Закону України «Про особисте селянське господарство» громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, позивач не позбавлений права на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 Земельного кодексу України, а тому відсутні протиправні дії з боку відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення та перешкоджання позивачу в отриманні земельної ділянки у розмірі 1,7485 га.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, відповідають вимогам встановленим ч.2 ст.2 КАС України, є правомірними, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04365098, с. Первозванівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, вул. Гагаріна, 1) про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 06 серпня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт