Рішення № 98982317, 13.08.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/2868/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сагуна А.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017-10027 грн., на 01.01.2018 - 15000 грн., на 05.03.2019 18150 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання Оплати праці працівників державних органів” від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017. 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (04112. м. Київ. вул. Парково-Сирецька, буд. 19, ЄДРПОУ 07774420) підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП за ДРФО НОМЕР_1 ), станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 10027 грн., на 01.01.2018 - 15000 грн.. на 05,03.2019 - 18150 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання оплати праці працівників державних органів” від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017. 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Представник позивача вказує, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення, станом на з 01.02.2017. 01.02.2018, 01.04.2019, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії. Відповідачем відмовлено у наданні вказаної довідки листом від 07.04.2021.

Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні вимог зазначивши, що відсутні підстави для надання позивачу довідок про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (а.с.48-53).

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не надано до суду письмових пояснень.

Дослідивши письмові докази у справі суд зазначає наступне.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” ( а.с. 58-112).

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що Київським військовим комісаріатом, на підставі постанови Кабінету міністрів України №1013 від 09.12.2015, виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від березня 2016 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для нарахування (перерахунку) пенсії станом на грудень 2015 року за посадою головного інспектора Генеральної військової інспекції всього у сумі 14 794,75 грн. ( а.с.100), на підставі якої проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2016 року ( а.с.99, зворотній бік).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Київським міським військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 13.04.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.03.2018 за відповідною посадою всього у сумі 7 485 грн. ( а.с.101) , на підставі якої проведено перерахунок пенсії позивача з 01 травня 2018 року ( а.с.100, зворотній бік).

19.03.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з Київського міського військового комісаріату надійшла довідка від 05.03.2020 про розмір грошового забезпечення , що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету міністрів України ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018 за посадою начальника соціально-психологічної служби - помічника начальника штабу цивільної оборони головного інспектора Генеральної військової інспекції, всього у сумі 14 805 грн. ( а.с.102).

Листом від 05.03.2020 № В03/1186 Київський міський військовий комісаріат повідомив пенсійний орган, що раніше видану довідку від 13.04.2018 про розмір грошового забезпечення вважати недійсною ( а.с.101 зворотній бік).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.04.2021 на адресу позивача, останнього повідомлено, що оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1, 2 Постанови №103, пенсію з 01 квітня 2021 року ОСОБА_1 обчислено з грошового забезпечення, яке враховувалося до проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103, постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", а саме - 14794,75 грн. ( а.с.111, зворотній бік).

Згідно перерахунку пенсії з 01.04.2021 розмір пенсійної виплати позивача становить 11 285,45 грн.. що розраховано з суми грошового забезпечення 14794,75 грн. ( а.с.111).

Представник позивача звернувся до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 01.04.2021 щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 10027 грн., на 01.01.2018 - 15000 грн.. на 05,03.2019 - 18150 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання оплати праці працівників державних органів” від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017. 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії ( а.с.27-29).

Листом відповідача від 07.04.2021 відмовлено позивачу у підготовці та направлення зазначеної довідок до пенсійного органу у зв`язку з відсутністю підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення ( а.с. 30).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом – Закон 2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України..

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, частиною четвертою якої (у редакції Закону України від 06.12.2016 р. N 1774-VIII) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, частиною 2 ст. 63 цього Закону передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Тобто, наведена норма стосується перерахунку, який проводився у зв`язку із введенням в дію цього Закону та до розглядуваної ситуації не має відношення.

Частиною 3 статті 63 цього Закону передбачено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, відповідно по положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінету Міністрів України делеговані повноваження щодо встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що узгоджується з приписами статей 19, 113, 116, 117 Конституції України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції станом на 01.01.2017; до змін, внесених постановою КМ України № 103) передбачалося, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В контексті останнього слід додати, що відповідно до п. 2 цього Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України … Міноборони …. (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням ….. про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Відповідно до п. 3 Порядку 45 (до змін в редакції постанови КМ України № 103) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Вказаний алгоритми не змінився по суті і на сьогодні.

Однак, у даному випадку КМ України не приймав рішення про перерахунок пенсій згідно до Порядку № 45, станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання Оплати праці працівників державних органів” від 18.01.2017.

Відповідно, не включається вищезгаданий алгоритм дій державних органів щодо підготовки нових довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.01.2017, 01.01.2018, 05.03.2019, як те просить позивач.

У відповідача у 2021 році ( станом на час звернення позивача із заявою до відповідача про видачу довідок) відсутні підстави для формування та передачі до органу ПФУ нової довідки станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019, оскільки відповідні рішення КМУ не приймалися.

Постанова Кабінету Міністрів України “Питання оплати праці працівників державних органів” від 18.01.2017 №15 (далі - Постанова N 15), із змінами та доповненнями, на яку посилається позивач, не створює для відповідача обов`язків щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що власне слідує із її змісту в кореспонденції з Порядком № 45, положеннями ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та відсутністю рішення КМУ про перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям.

Що стосується вищезгаданих положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ щодо можливості подання до органу ПФУ додаткових документів для цілей підвищення пенсій, слід звернути увагу на те, що ця норма випадків, коли додаткові документи надаються безпосередньо пенсіонером, щодо обставин, відповідно, які не стосується випадків масових перерахунків пенсій, які централізовано проводяться на підставі рішень КМУ із формуванням уповноваженими державними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а відтак вказане положення не може бути для відповідача підставою для формування у 2021 довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.01.2017, 01.01.2018, 05.03.2019.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі постанова № 704).

На виконання постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі постанова № 103), якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

З наявних в матеріалах справи належних доказів суд встановив, що для реалізації виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб" позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01 травня 2018 року ( а.с.100, зворотній бік) на підставі довідки Київського міського військового комісаріату від 13.04.2018 ( а.с.101).

Позивач у позовній заяві не заперечує того факту, що йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови №103 у зв`язку підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно з Постановою №704.

Разом з тим після прийняття Постанови №103, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалось, і відповідно, підстави у Мінсоцполітики для складення та направлення повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону № 2262-XII до ПФУ були відсутні.

Суд зауважує, що пунктом 2 Постанови №45 передбачено, що юридичним фактом для виникнення обов`язку Міноборони здійснити повідомлення ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсій є саме прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій. Крім того, законодавство не передбачає обов`язку для відповідачів по справі прийняття будь-якого управлінського рішення, позаяк правовою підставою для перерахунку пенсії є саме рішення Кабінету Міністрів України.

Суд звертає увагу, що позивач не оскаржує бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не прийняття рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду на те, що відповідачем виконано обов`язок щодо надіслання до ПФУ повідомлення про наявність підстав для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону № 2262-XII, на підставі Постанови №103, та при цьому Кабінетом Міністрів України, у подальшому, не приймалося рішення про проведення перерахунку таких пенсій, а тому суд не має достатніх підстав для зобов`язання відповідача зобов`язати підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 10027 грн., на 01.01.2018 - 15000 грн., на 05.03.2019 - 18150 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Питання оплати праці працівників державних органів” від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017. 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що у спірних відносинах відповідач діяв відповідно до вимог законодавства та з дотриманням критеріїв, наведених у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

У відповідності до вимог статті 139 КАС України при відмові у задоволенні позову судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса для листування - АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Парково-Сирецька, буд. 19, м. Київ, 04112, код ЄДРПОУ 07774420), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно – Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун