Рішення № 98918602, 16.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4375/21

РІШЕННЯ

іменем України

16 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державної фіскальної служби України в якому просить:

1. Визнати бездіяльність Державної фіскальної служби України, щодо не виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги разі інвалідності працівника податкової міліції від 21.07.2020 року.

2. Стягнути з Державної фіскальної служби України (ЄДРПОУ 39292197) на Користь ОСОБА_1 (РНКПП НОМЕР_1 ) 401400.00 грн. (чотириста одну тисячу чотириста грн..) одноразової грошової допомоги відповідно до затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги разі інвалідності працівника податкової міліції від 21.07.2020 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що наказом № 236-0 від 01.07.2019 року ОСОБА_1 було звільнено з органів податкової міліції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області за станом здоров`я. Позивач пройшла обстеження у Хмельницькій обласній медико-соціальній експертній комісії 05.08.2019 року згідно висновку Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії було встановлено II групу інвалідності, причиною інвалідності є захворювання, пов`язане з проходженням військової служби. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.01.2020, яке набрало законної сили, 28.08.2020 року листом № 2808/10/22-97-09 Головне управління ДФС у Хмельницькій області надало копію затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції підполковнику податкової міліції ОСОБА_2 від 21.07.2020 року. Сума одноразової грошової допомоги до виплати 401400.00 грн. Листом Головного управління ДФС у Хмельницькій області позивача повідомлено, що виплати одноразової грошової допомоги будуть здійснені після внесення ДФС України змін до кошторисних призначень ГУДФС у Хмельницькій області. Станом на момент звернення до суду позивачу одноразову грошову допомогу не виплачено. Позивач вважає невиплату одноразової грошової допомоги протиправною та такою, що порушує її права.

Відповідач проти позову заперечив, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно кошторису Головного управління ДФС у Хмельницькій області по КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» виплата одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в сумі 401 400 грн. на 2020 рік не передбачена. Грошова допомогу у сумі 401 400 грн буде виплачена позивачу у порядку черговості в межах належного фінансування, передбаченого Державним бюджетом.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивача ОСОБА_1 наказом № 236-0 від 01.07.2019 року було звільнено з органів податкової міліції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області за станом здоров`я. Вона пройшла обстеження у Хмельницькій обласній медико-соціальній експертній комісії 05.08.2019 року згідно висновку Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії було встановлено II групу інвалідності, причиною інвалідності є захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

03.01.2020 року Хмельницьким окружним адміністративним судом винесено рішення по справі № 560/2903/19, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо не подання до Державної фіскальної служби України у 15-денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту) ОСОБА_1 , висновку щодо виплати грошової допомоги разом з підтверджуючими документами, які додані до заяви Визнано протиправним лист Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 34226/T/22-01-04-02-23 від 09.09.2019 року щодо повернення поданої ОСОБА_1 заяви (рапорту) і додатками щодо нарахування одноразової грошової допомоги. Зобов`язано Головне управління ДПС у Хмельницькій області повторно прийняти документи та надіслати до Державної податкової служби України, висновок щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію", а також постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, виходячи із 200-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Рішення набрало законної сили.

02.06.2020 року ОСОБА_1 , звернулася в суд з заявою, в якій просила змінити спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.01.2020 у справі №560/2903/19 в зв`язку з реформою ДФС та ДПС України.

30.06.2020 року ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі №560/2903/19 задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.01.2020 у адміністративній справі №560/2903/19 шляхом зобов`язання Головного управління ДФС у Хмельницькій області повторно прийняти документи та надіслати до Державної фіскальної служби України висновок щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності відповідно до статті 23 Закону України "І Іро міліцію", а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850. виходячи із 200-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

28.08.2020 року листом № 2808/10/22-97-09 Головне управління ДФС у Хмельницькій області надало копію затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 від 21.07.2020 року. Сума одноразової грошової допомоги до виплати 401400.00 грн.

Листом №3536/10/22-97-09-23 від 11.11.2020 року Головне управління ДФС у Хмельницькій області повідомило, що станом на 03.11.2020 змін по КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» згідно кошторису та плану асигнувань загального фонду державного бюджету ГУДФС у Хмельницькій області на 2020 не надходило, інших відомостей не надали.

22.02.2021 року Державна фіскальна служба України надала відповідь № 611/6/99-99-09-04-15 в якій повідомила що зверталась до Міністерства фінансів України листом №129/4/99-99-06-01-13 від 14.04.2020 року з проханням збільшити бюджетні призначення зокрема за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню», листом від 30.04.2020 року №16010-22/5.12778 Міністерство фінансів України запропоновано переглянути та перерозподілити інші видатки у межах затверджених бюджетних призначень на 2020 рік з метою, зокрема проведення виплат одноразової грошової допомоги. Повідомили, що відповідно до кошторисів на 2021 рік розрахунки по КЕКВ «Інші виплати населенню» передбачено лише здійснення таємних видатків, за наявності економії коштів ДФС будуть вжиті заходи щодо перерозподілу видатків.

Виплату грошової допомоги буде здійснено після змін до кошторису, які надійдуть від ДФС України.

У зв`язку з невиплатою відповідачем одноразової грошової допомоги позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 356 Податкового кодексу України передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

За змістом статті 23 Закону України «Про міліцію» порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби, визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Таким чином, грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення.

Судом встановлено, що відповідачем складено, а Державною фіскальною службою України затверджено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 401 400 грн., який надісланий відповідачу для видання наказу про виплату такої допомоги.

Враховуючи, що 21.07.2020 Державною фіскальною службою України затверджено висновок про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 401 400 грн., однак у двомісячний строк з моменту прийняття вказаного рішення (до 21.09.2020) не було здійснено її виплату позивачу, бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги є протиправною.

Посилання відповідача на відсутність коштів на проведення відповідної соціальної виплати порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок чи компенсацій, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

Правова позиція щодо того, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат зазначена Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Даний висновок також узгоджується із позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеною у постанові від 07 березня 2018 року по справі №464/5571/16-а.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 5 Закону України "Про судовий збір" як особа з інвалідністю 2 групи, судові витрати у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Державної фіскальної служби України, щодо не виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги разі інвалідності працівника податкової міліції від 21.07.2020 року.

Стягнути з Державної фіскальної служби України (ЄДРПОУ 39292197) на Користь ОСОБА_1 (РНКПП НОМЕР_1 ) 401400,00 грн (чотириста одну тисячу чотириста грн..) одноразової грошової допомоги відповідно до затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги разі інвалідності працівника податкової міліції від 21.07.2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна фіскальна служба України (Львівська площа, 8,Київ 53,04655 , код ЄДРПОУ - 39292197)

Головуючий суддя Г.В. Лабань