Рішення № 98917850, 06.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7068/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представник позивача - Мілевської І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

29 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в м. Києві від 14.04.2021 №163750012596 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язання ГУПФУ в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи на посаді газозварника з 09.09.1991 по 30.06.2001 в Управлінні житлово-комунального господарства ГЖЕД №4 на посаді газозварника 5 розряду, з 01.07.2001 по 31.05.2003 в Дочірньому підприємстві "Слюсар" на посаді газозварника 5 розряду, з 01.06.2003 по 27.04.2009 в Управлінні житлово-комунального господарства ГЖЕД №4 на посаді газозварника 4 розряду;

- зобов`язання ГУПФУ в м. Києві розглянути питання про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням його роботи на посаді газозварника з 09.09.1991 по 30.06.2001 в Управлінні житлово-комунального господарства ГЖЕД №4 на посаді газозварника 5 розряду, з 01.07.2001 по 31.05.2003 в Дочірньому підприємстві "Слюсар" на посаді газозварника 5 розряду, з 01.06.2003 по 27.04.2009 в Управлінні житлово-комунального господарства ГЖЕД №4 на посаді газозварника 4 розряду з часу його звернення за призначенням такої пенсії, а саме, з 07.04.2021.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення ГУПФУ в м. Києві від 14.04.2021 №163750012596 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах за Списком №2, оскільки із записів основного документу, а саме, його трудової книжки чітко вбачається, що у період з 09.09.1991 до 27.04.2009 позивач працював газозварником в Житлово-експлуатаційному об`єднанні Полтавського міськвиконкому та на Дочірньому підприємстві "Слюсар", яке було створено на базі ГЖЕД-4, та у зв`язку з ліквідацією об`єднання було перейменовано в Госпрозрахункову житлово-експлуатаційну дільницю №4. Із листа УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради вбачається, що підприємства, на яких працював позивач в період з 09.09.1991 по 27.04.2009 перейменовувалися, ліквідовувалися і на теперішній час ГЖЕД №4 не ліквідовано в установленому законом порядку. Вказане підприємство знаходиться в стадії ліквідації та осіб, які б увійшли до ліквідаційної комісії не знайдено, ліквідаційна комісія не працює, документи до архіву не передавалися, а отже ніхто не може видати позивачу довідку про наявність у нього пільгового стажу для призначення пенсії. Таким чином, позивач позбавлений можливості надати довідку про роботу на вказаному підприємстві про його пільговий стаж згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фону України від 10.11.2006 №18-1, яку вимагає пенсійний орган. Водночас, трудова книжка позивача містить усі необхідні записи для визначення періодів роботи та його посад, необхідних для встановлення відповідного стажу роботи, існують документи про атестацію робочих місць. При цьому, порядок ведення трудової книжки не передбачає необхідності внесення записів про роботу повний робочий день.

Ухвалою суду від 05.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7068/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Вказано, що заява ОСОБА_1 про виклик свідків від 29.06.2021 буде вирішена в ході розгляду справи по суті.

У подальшому, ухвалою суду від 22.07.2021 призначено справу №440/7068/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії до розгляду у судовому засіданні на 09:30 год 06.08.2021. Заяву ОСОБА_1 про виклик свідків від 29.06.2021 задоволено. У судове засідання викликано свідків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Відповідач не погодився з позовними вимогами ОСОБА_1 , про що зазначив у відзиві на позовну заяву від 23.07.2021 №2600-0903-7/118795 (а.с. 66-72). Вказав, що управлінням з урахуванням принципу екстериторіальності розглянуто заяву позивача від 07.04.2021 №1704 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, а також додані до неї матеріалами, що надійшли до управління в електронному вигляді. За результатами розгляду заяви та документів листом від 14.04.2021 №163750012596 управлінням було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, так як відсутній пільговий стаж за Списком №2. На переконання управління, основним документом, що визначає право на пенсію на пільгових умовах є довідка про пільговий характер роботи, що видається підприємствами, установами, організаціями та архівними установами (у разі ліквідації підприємства). Однак додаткових довідок та інших документів для підтвердження пільгового стажу позивачем надано не було. Листом від 14.04.2021 №163750012596 Управлінням було додатково повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно наданих документів про стаж (ідентифікаційний код, трудова книжка, диплом, військовий квиток) загальний страховий стаж складає 40 років 0 місяців 12 днів. Водночас, до функцій управління не входить визначення права на пільгову пенсію, це право належить підприємству, яке видає довідку та визначає чи відноситься професія до пільгового списку, до якого списку та ким ці списки затверджені, а управління вже на підставі виданих документів призначає пенсію. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. З викладеного слідує, що дії ГУПФУ в м. Києві є правомірними, управління діяло в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства.

У судовому засіданні 06.08.2021 позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

У судове засідання 06.08.2021 відповідач явку свого уповноваженого представника не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце його проведення, направив до суду клопотання про розгляд справи без участі представника управління (а.с. 43).

Заслухавши доводи позивача, його представника та покази свідків, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

07.04.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, до якої додав ідентифікаційний код, трудову книжку, диплом, військовий квиток, що учасниками справи не заперечується.

16.03.2021 за №339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1).

Так, пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 в електронному вигляді було передано на розгляд ГУПФУ в м. Києві.

14.04.2021 за результатами розгляду вказаних заяви та документів відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в м. Києві прийнято рішення №163750012596, яким гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2 (12 років 6 місяців). Так, за висновками пенсійного органу, згідно наданих документів про стаж (ідентифікаційний код, трудова книжка, диплом, військовий квиток) загальний страховий стаж складає 40 років 0 місяців 12 днів. При цьому, довідки для зарахування пільгового стажу за Списком №2 не надані (а.с. 16).

Копію вказаного рішення позивачу направлено листом ГУПФУ в Полтавській області (а.с. 15).

Вважаючи рішення про відмову у призначення пенсії протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частин першої, другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Стаття 3 Конституції України визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" "в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави /статті 1, 3 Конституції України/.

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов`язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно статті 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулює Закон України "Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування" від 09.07.2003, який набрав чинності з 01.01.2004 /далі - Закон №1058-IV/. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до частини першої та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документі, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Зі змісту записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , копія якої наявна у матеріалах справи (а.с. 11-14), судом встановлено, що:

з 09.09.1991 по 30.06.2001 позивач працював на посаді газозварника п`ятого розряду в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4;

з 01.07.2001 по 31.05.2003 позивач працював на посаді газозварника п`ятого розряду в Дочірньому підприємстві "Слюсар" ГЖЕД №4;

з 01.06.2003 по 27.04.2009 позивач працював на посаді газозварника четвертого розряду в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 / Комунальному підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, а також Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (які були чинними у спірних періодах), до робітників, що мають право на пільгову пенсію відносяться робочі загальних професій, до яких відноситься професія газозварника (розділ XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ, коди 23200000-11620, 33).

Враховуючи викладене, фактичне віднесення робіт позивача за період з 09.09.1991 по 27.04.2009 до робіт за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право пенсію за віком на пільгових умовах, підтверджується відомостями з основного документу - трудової книжки ОСОБА_1 .

Суд також відмічає наявність у матеріалах справи документів про атестацію робочих місць позивача (а.с. 19-27).

Поряд з цим, приписами пункту 18 Порядку №637 встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Допитані в ході розгляду справи свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_2 , які працювали разом з позивачем, будучи попередженими про кримінальну відповідальність за надання завідомо неправдивих показань, підтвердили ту обставину, що позивач постійно, повний робочий день працював на роботах зі шкідливими умовами праці, а саме, у період з 09.09.1991 по 30.06.2001 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 на посаді газозварника п`ятого розряду, у період з 01.07.2001 по 31.05.2003 в Дочірньому підприємстві "Слюсар" ГЖЕД №4 на посаді газозварника п`ятого розряду та у період з 01.06.2003 по 27.04.2009 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 / Комунальному підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради на посаді газозварника четвертого розряду.

Твердження відповідача про необхідність надання позивачем пенсійному органу додатково довідки для призначення пенсії на пільгових умовах, судом оцінюються критично, оскільки у даному випадку саме записами у трудовій книжці, яка являється основним документом, підтверджується наявність у позивача пільгового стажу на роботах зі шкідливими умовами праці.

При цьому, суд зауважує, що згідно з листом Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради від 19.03.2020 Госпрозрахункова житлово-експлуатаційна дільниця №4 була перейменована на Комунальне підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради згідно рішення тридцять другої сесії п`ятого скликання Полтавської міської ради від 28.10.2008 "Про зміну найменувань госпрозрахункових житлово-експлуатаційних дільниць та затвердження статутів в новій редакції". На даний час Комунальне підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради знаходиться у стадії ліквідації. Рішенням тридцятої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 19.03.2013 "Про питання житлово-експлуатаційних підприємств Полтавської міської ради" призначено ліквідаційну комісію. Ліквідаційна комісія подала заяви на звільнення від виконання обов`язків, покладених на неї вищевказаним рішенням. Юридична особа - Комунальне підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради на даний час не ліквідоване та немає осіб, які б виконували функції ліквідаційної комісії. Надати затребувану ОСОБА_1 довідку для призначення пенсії на пільгових умовах управління не має можливості (а.с. 18).

З огляду на викладене, на переконання суду, рішення ГУПФУ в м. Києві від 14.04.2021 №163750012596 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 прийняте протиправно та підлягає скасуванню.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 повністю шляхом: - визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в м. Києві від 14.04.2021 №163750012596 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2; зобов`язання ГУПФУ в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи на посаді газозварника з 09.09.1991 по 30.06.2001 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 на посаді газозварника п`ятого розряду, з 01.07.2001 по 31.05.2003 в Дочірньому підприємстві "Слюсар" ГЖЕД №4 на посаді газозварника п`ятого розряду, з 01.06.2003 по 27.04.2009 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 / Комунальному підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради на посаді газозварника четвертого розряду; зобов`язання ГУПФУ в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.04.2021 №1704 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду щодо зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи на посаді газозварника з 09.09.1991 по 30.06.2001 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 на посаді газозварника п`ятого розряду, з 01.07.2001 по 31.05.2003 в Дочірньому підприємстві "Слюсар" ГЖЕД №4 на посаді газозварника п`ятого розряду, з 01.06.2003 по 27.04.2009 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 / Комунальному підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради на посаді газозварника четвертого розряду.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 42098368) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14 квітня 2021 року №163750012596 про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи на посаді газозварника з 09.09.1991 по 30.06.2001 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 на посаді газозварника 5 розряду, з 01.07.2001 по 31.05.2003 в Дочірньому підприємстві "Слюсар" ГЖЕД №4 на посаді газозварника 5 розряду, з 01.06.2003 по 27.04.2009 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 / Комунальному підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради на посаді газозварника 4 розряду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 квітня 2021 року №1704 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду щодо зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи на посаді газозварника з 09.09.1991 по 30.06.2001 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 на посаді газозварника 5 розряду, з 01.07.2001 по 31.05.2003 в Дочірньому підприємстві "Слюсар" ГЖЕД №4 на посаді газозварника 5 розряду, з 01.06.2003 по 27.04.2009 в Управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради ГЖЕД №4 / Комунальному підприємстві "Житлово-експлуатаційна організація №4" Полтавської міської ради на посаді газозварника 4 розряду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11 серпня 2021 року.

Суддя О.В. Гіглава