Рішення № 98917347, 11.08.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 серпня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1202/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просив суд:

-стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка витрати, пов`язані з його утриманням в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка в сумі 51104,67 грн;

-стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка витрати зі сплати судового збору в сумі 2270 грн (а.с.1-5).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка № 86 о/с від 10.08.2018 ОСОБА_1 зараховано курсантом ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка та поставлено на всі види забезпечення.

11.08.2018 між ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та громадянином ОСОБА_1 сторонами укладено контракт про здобуття освіти в ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка.

25.06.2020 між ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, Департаментом патрульної поліції, з третьої сторони та громадянином ОСОБА_1 укладено додатковий договір до вищезазначеного контракту.

Відповідно до цього відповідач зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін визначений у направлені на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначений і відпрацювати не менше трьох років, а у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі, зокрема за відмову від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані із утриманням у навчальному закладі із затвердженим розрахунком. 28.08.2020 відповідно до наказу Національної поліції України по управлінню патрульної поліції в Луганській області № 977 о/с відповідача було призначено на посаду поліцейського взводу № 1, роти № 5, батальйону.

16.02.2021 відповідач був звільнений зі служби в Національній поліції відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі наказу Департаменту патрульної поліції по управлінню патрульної поліції в Луганській області № 130 о/с від 16.02.2021, про що представнику позивача стало відомо 19.02.2021.

На відповідача за період з 11.08.2018 по 27.08.2020, МВС України через Університет фактично були витрачені бюджетні кошти в сумі 51104,67 грн. Відповідача було повідомлено про необхідність добровільного відшкодування фактичних витрат на його навчання в ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка відповідно до листа від 01.03.2021 № 401. Разом з тим, будучи обізнаним під чає підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач зазначену суму коштів не відшкодував. На підставі викладеного, позивач звернувся до суду з даним позовом та просив його задовольнити в повному обсязі.

26.04.2021 від відповідача до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційний номером 14864/2021 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить суд відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі, виходячи з наступного (а.с.41-43). В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що розірвання контракту було ініційовано з боку позивача безпідставно, за відсутністю вироку суду, який набрав чинності, а тільки на підставі двох наказів №92 від 15.02.2021 та №130о/с від 16.02.2021 та висновку службового розслідування. Відповідач вважає, що надані до суду документи в обґрунтування наявності боргу не можуть підтверджувати факт існування боргу відповідача перед позивачем. Таким чином, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

12.05.2021 до канцелярії суду від позивача надійшла письмова інформація, в якій, серед іншого, зазначено, що заборгованість в сумі 51104,67 грн та судовий збір в сумі 2270,00 грн відповідачем не сплачено (а.с.46).

Ухвалою суду від 16.03.2021 зобов`язано Центр надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали надати інформацію про місце реєстрації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 (а.с.30).

Ухвалою суду від 06.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.36-37).

Ухвалою суду від 26.05.2021 зупинено провадження у справі № 360/1202/21 до набрання законної сили судового рішення по справі № 360/1132/21 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу (а.с.56-57).

Ухвалою суду від 11.08.2021 поновлено провадження у справі (а.с.68).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , паспорт ID НОМЕР_2 , виданий органом 4439 (а.с.11).

На виконання ухвали суду від 16.03.2021 до канцелярії суду Центром надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку надано довідку від 19.03.2021 №3058 про реєстрацію місця проживання, в якій зазначено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (а.с.33).

Відповідно до наказу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка від 10.08.2018 №86 о/с відповідача зараховано з 11 серпня 2018 року курсантами першого курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції України Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка кандидатів, які успішно склали вступні випробування з постановкою на всі види забезпечення, та згідно з Законом України «Про Національну поліцію» присвоїти зарахованим вступникам з числа цивільної молоді спеціальне звання «рядовий поліції»: за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (а.с.13).

11.08.2018 між ОСОБА_1 , Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка укладено контракт про здобуття освіти №37/18 у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) (а.с.7-8).

Відповідно до п.3 вищевказаного Контракту, відповідач зобов`язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служи в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію».

25.06.2020 між ОСОБА_1 , Департаментом патрульної поліції, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка укладено додатковий договір до контракту про здобуття освіти у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) №37/18 від 11.08.2018 (а.с.9-10).

Відповідно до п.4 вищевказаного додаткового договору до контракту, відповідач зобов`язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служи в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Департаменту патрульної поліції НП України від 07.09.2020 №656 о/с оголошено наказ НП України від 28.08.2020 №977 о/с про призначення по управлінню патрульної поліції в Луганській області рядового поліції ОСОБА_1 (0156714), який прибув з Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, поліцейським взводу № 1 роти № 5 батальйону, установлено посадовий оклад у розмірі 2470 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, з 28 серпня 2020 року (а.с.14).

Наказом Департаменту патрульної поліції НП України від 15.02.2021 №92 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні п.1 ч.1 ст.18, ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», п.1,6 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VI.II «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», абзацу п`ятого п.2, п.3 та 4 р.IV Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09.11.2016 2016 року № 1179, ураховуючи ч.3, п.2 ч.6 та ч.20 ст.19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», відповідно до п.7 ч.3 ст.13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», до поліцейського взводу № 1 роти № 5 батальйону УПП в Луганській області ДПП рядового поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції (а.с.15).

Наказом Департаменту патрульної поліції НП України від 16.02.2021 №130 о/с відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції по управлінню патрульної поліції в Луганській області рядового поліції ОСОБА_1 (0156714) поліцейського взводу № 1 роти № 5 батальйону, з 16 лютого 2021 року, з виплатою грошової компенсації за 3 доби невикористаної частини чергової відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році, установивши премію за лютим 2021 року в розмірі 175,624 відсотків. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні становить 02 роки 06 місяців 05 днів. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 5024,32 грн (а.с.16).

З вказаним наказом відповідача ознайомлено особисто під підпис 16.02.2021 (а.с.16).

ОСОБА_1 не погодився зі своїм звільненням зі служби в поліції та звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №360/1132/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2021, у задоволенні позову відмовлено (а.с.49-55, 62-67).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України (стаття 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України") .

Підстави, порядок та механізм відшкодування Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначено ст.74 Закону України "Про Національну поліцію", нормами Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (надалі - Порядок).

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 74 Закону України "Про Національну поліцію").

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (п. 3,4 Порядку).

Відповідно до п.3 контракту про здобуття освіти №37/18 та п.4 додаткового договору до контракту про здобуття освіти у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) №37/18 від 11.08.2018, у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служи в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» (зворотній бік а.с.7, 9).

Як вже було зазначено, відповідача звільнено наказом Департаменту патрульної поліції НП України від 15.02.2021 №92 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні п.1 ч.1 ст.18, ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», п.1,6 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VI.II «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», абзацу п`ятого п.2, п.3 та 4 р.IV Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС від 09.11.2016 2016 року № 1179, ураховуючи ч.3, п.2 ч.6 та ч.20 ст.19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», відповідно до п.7 ч.3 ст.13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» (а.с.15).

З наданого позивачем розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка за період з 11.08.2018 по 27.08.2020 вбачається, що витрати на утримання ОСОБА_1 складаються з: грошове забезпечення - 5480,27 грн; продовольче забезпечення - 30340,36 грн; речове забезпечення - 4812,81 грн; медичне забезпечення - 0,00 грн; комунальні послуги та спожити енергоносії - 10471,23 грн; всього - 51104,67 грн (а.с.17).

Вищевказані витрати підтверджуються відповідними розрахунками та довідками (а.с.18,19,20,21,22).

Департамент патрульної поліції НП України направив Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка лист від 17.02.2021 №2832/41/36/03-2021, в якому зазначив, що відповідно до реалізації наказу про застосування дисциплінарного стягнення, наказом Департаменту патрульної поліції від 16.02.2021 № 130 о/с рядового поліції ОСОБА_1 (0156714), поліцейського взводу № 1 роти № 5 батальйону управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції, який навчається на третьому курсі Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», було звільнено з Національної поліції України (а.с.25).

Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка повідомив ОСОБА_1 листом від 01.03.2021 №401 про необхідність у найкоротший термін погасити заборгованість за контрактом в сумі 51104,67 грн на розрахунковий рахунок Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (а.с.23-24).

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази щодо відшкодування зазначених витрат на навчання ОСОБА_1 , що є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі, у сумі 51104,67 грн відповідачем не відшкодовані, позовні вимоги підлягають задоволенню.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору, понесені позивачем відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 291, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (код ЄДРПОУ 08682387, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Донецька, буд.1, р/р UА948201720313231001201003202, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка в сумі 51104 (п`ятдесят одна тисяча сто чотири) гривні 67 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова