Ухвала суду № 98887163, 09.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

09 серпня 2021 року м. Київ № 640/17014/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку підготовчого провадження за правилами загального позовного

провадження клопотання Ректора Харківського національного аграрного університету ім. В.В.Докучаєва, Голови вченої ради Харківського національного аграрного університету ім. В.В.Докучаєва О.В.Ульянченко про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі

за позовомХарківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки Українипровизнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 року №431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету»Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

- Харківський національний технічний університет сільського господарства імені Петра Василенка;

- Харківська державна зооветеринарна академія;

- Харківський державний університет харчування та торгівлі;

- Міністерство аграрної політики та продовольства України;

встановив:

Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України та Міністерства освіти на науки України, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 року №431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 07 вересня 2021 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 червня 2021 року відмовлено представнику Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва адвокату Кочкарьову С.В. у вжитті заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії нормативно-правового акту - розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 року № 431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету»,

заборони Міністерству освіти і науки України здійснювати в установленому порядку заходи, пов`язані з реорганізацією Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва та заборони державним реєстраторам у розумінні Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» вчиняти будь-які реєстраційні дії/приймати будь-які рішення щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань будь-яких змін стосовно Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва.

16 липня 2021 року до суду надійшла заява Ректора Харківського національного аграрного університету ім. В.В.Докучаєва, Голови вченої ради Харківського національного аграрного університету ім. В.В.Докучаєва О.В.Ульянченко про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі шляхом:

-заборони Міністерству освіти і науки України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 10, код 38621185) здійснювати в установленому порядку заходи, пов`язані з реорганізацією Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва (ідентифікаційний код юридичної особи: 00493764, юридична адреса: 62483, Харківська область, Харківський район, п/в Докучаєвське - 2);

-заборони комісії з реорганізації Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, зібраної на виконання наказів №№ 689 та 717 Міністерства освіти і науки України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 10, код 38621185) здійснювати в установленому порядку заходи, пов`язані з реорганізацією Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва (ідентифікаційний код юридичної особи: 00493764, юридична адреса: 62483, Харківська область, Харківський район, п/в Докучаєвське - 2);

-заборони державним реєстраторам будь-яких органів (місцевого самоврядування, виконавчих комітетів, місцевих державних адміністрацій, акредитованих підприємств Міністерства юстиції України), а також нотаріусам та особам, уповноваженим на виконання функцій державних реєстраторів, які мають відповідні повноваження щодо внесення будь-яких відомостей та/або змін з будь-яких питань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, проводити у розумінні Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» вчиняти будь-які реєстраційні дії/приймати будь-які рішення щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань будь-яких змін стосовно Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва (ідентифікаційний код юридичної особи: 00493764, юридична адреса: 62483, Харківська область, Харківський район, п/в Докучаєвське - 2).

Заява обґрунтована тим, що 13 липня 2021 року позивач направив до суду письмову заяву про зміну предмету позову (доповнення позовних вимог) та просив суд розглядати позовні вимоги в наступній редакції:

-визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 12травня 2021 року №431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету»;

-визнати протиправними та скасувати накази ;689 від 18 червня 2021 року «Про утворення біотехнологічного університету» та №717 від 25 червня 2021 року «Про внесення змін у додатки до наказу Міністерства освіти і науки України від 18.06.2021 року №689» Міністерства освіти і науки України.

З урахуванням поданої заяви про зміну предмету позову позивач переконаний, що для забезпечення можливості належного виконання рішення суду у даній справі (у випадку задоволення позовних вимог) та ефективного захисту та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів, необхідно терміново вжити заходів забезпечення позову у заявлений у заяві спосіб.

Суд 09 серпня 2021 року (в перший день виходу головуючого судді із відпустки), розглянувши заяву та додані до неї матеріали, дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною першою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України визначено види забезпечення позову.

У відповідності до частини другої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

При цьому, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне зазначити, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

В свою чергу, співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Суди не вправі вживати такі заходи до забезпечення позову, які є фактично рівнозначними задоволенню позовних вимог.

В ухвалі суду від 29 червня 2021 року, відмовляючи представнику Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва адвокату Кочкарьову С.В. у вжитті заходів забезпечення позову, судом зокрема наголошувалось, що заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Суди не вправі вживати такі заходи до забезпечення позову, які є фактично рівнозначними задоволенню позовних вимог.

Як зазначено вище, подання заяви про забезпечення позову, зареєстрованої судом 16 липня 2021 року, заявник обгрунтовував, окрім іншого, направленням 13 липня 2021 року заяви про зміну предмету позову та додатково викладеними позовними вимогами.

В той же час, питання щодо відповідності поданої заяви про зміну предмету позову умовам, визначеним положеннями статті 47, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, судом буде вирішено під час підготовчого судового засідання. Відтак посилання заявника на вимоги заяви про зміну предмету позову як на підставу для вжиття заходів забезпечення позову, є передчасними.

Слід наголосити, що вирішення спору по суті це з`ясування судом всіх обставин справи з метою захисту прав позивача, в разі їх порушення рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Водночас застосування заходів забезпечення позову у заявлений у заяві спосіб має ознаки вирішення спору без оцінки та дослідження всіх доказів і обставин справи, що в свою чергу, не відповідає завданню адміністративного судочинства.

Заявником не доведені та документально не підтверджені обставини, які б вказували на очевидну небезпеку заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам позивача, які б унеможливили захист його прав, свобод та інтересів без вжиття відповідних заходів до ухвалення рішення у справі.

Суд вкотре наголошує, що предметом спору у даній справі є розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 року №431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету», правомірність ухвалення якого в поєднанні із застосуванням до позивача, судом буде досліджено під час розгляду справи по суті, а тому вжиття заходів забезпечення позову є передчасними.

За таких підстав та враховуючи, що позивачем не доведено існування обставин, вказаних у частині другій статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, у суду відсутні підстави вважати, що невжиття судом заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, унеможливити ефективний захист або поновлення порушених прав та інтересів позивача, а тому заява позивача про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 150, 154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва --

у х в а л и в:

Заяву Ректора Харківського національного аграрного університету ім. В.В.Докучаєва, Голови вченої ради Харківського національного аграрного університету ім. В.В.Докучаєва О.В.Ульянченко про вжиття заходів забезпечення позову залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Шейко Т.І.