Рішення № 98886493, 10.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6672/21

РІШЕННЯ

іменем України

10 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить визнати протиправною та такою, що порушує права ОСОБА_1 , відмову Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у переоформлені автомобіля марки ЗАЗ, модель 110308-44, номер кузова НОМЕР_1 , 2010 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , після смерті батька ОСОБА_2 , інваліда II групи, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Продовжити ОСОБА_1 шестимісячний термін для сплати розрахункової суми для викупу автомобіля марки ЗАЗ, модель 110308- 44, номер кузова УбОІ НОМЕР_3 , 2010 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , зареєстрованого на ОСОБА_2 , інваліда II групи, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 розрахунок з розрахунковою сумою для викупу автомобіля ЗАЗ, модель 110308-44, номер кузова НОМЕР_4 , 2010 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 та надати дозвіл на перереєстрацію з покійного батька ОСОБА_2 на ім`я ОСОБА_1 зі сплатою його залишкової вартості.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його батько ОСОБА_2 був особою з інвалідністю та перебував на обліку в Департаменті соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації по забезпеченню спеціальним транспортом. Він отримав через органи соціального захисту автомобіль ЗАЗ 110308-44 2010 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 ..

Відмова у наданні дозволу на перереєстрацію автомобіля у зв`язку з тим, що документи було подано 22.12.2020 року, а також відсутній факт реєстрації позивача по місцю реєстрації інваліда є протиправною. Вказує, що відповідно до довідки про склад сім`ї ОСББ "Моя оселя" ОСОБА_2 проживав без реєстрації місця проживання із ОСОБА_1 . В ч.2 ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" зазначено, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із відповідною заявою про переоформлення автомобіля на нього. З відповідним клопотанням управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради звернулось до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької ОДА, яке останній отримав 22.12.2020.

Листом від 23.12.2020 Департамент соціального захисту населення Хмельницької ОДА надав відповідь про відмову у задоволенні клопотання у зв`язку з тим, що відсутній факт його реєстрації за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час його смерті та документи подані до Департаменту після спливу шестимісячного строку.

Вважає дану відмову щодо переоформлення автомобіля протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що з врахуванням положень пункту Порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999 (далі - Порядок №999), перереєстрація автомобіля здійснюється лише на того члена сім`ї, який був зареєстрований за місцем реєстрації померлої особи з інвалідністю.

Крім того, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а документи щодо переоформлення автомобіля надійшли до Департаменту 22.12.2020 року, з порушенням шестимісячного строку, встановленого законом для переоформлення транспортних засобів після смерті особи з інвалідністю

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 був особою з інвалідністю та перебував на обліку в Департаменті соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації по забезпеченню спеціальним транспортом. Він отримав через органи соціального захисту автомобіль ЗАЗ 110308-44 2010 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Позивач як син померлого постійно та на день смерті проживав з ним за адресою: АДРЕСА_1 , та піклувалася про нього. Вказане підтверджується довідкою ОСББ "Моя оселя" №37 від 25.07.2021.

В грудні 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про переоформлення автомобіля, що був переданий особі з інвалідністю ОСОБА_2 , на ім`я позивача.

Листом від 23.12.2020 №04.03-6535 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації відмовив в наданні дозволу на переоформлення автомобіля, посилаючись на пункт 16 Порядку №999, оскільки на день смерті ОСОБА_2 , позивач не був зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю та документи до Департаменту надійшли 22.12.2020 після спливу шестимісячного строку.

Не погодившись з відмовою Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приписами частини 3 статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" визначено, що після смерті особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів її сім`ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним законом який регулює правовідносини у сфері соціального забезпечення інвалідів автомобілями є Порядок забезпечення інвалідів автомобілями, затверджений Постановою КМУ від 19.07.2006 №999, оскільки інваліда забезпечено автомобілем на умовах Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 999 від 19.07.2006.

Цей Порядок визначає механізм забезпечення легковими автомобілями, зазначеними в абзаці шостому статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" (далі - автомобіль), осіб з інвалідністю, зокрема дітей з інвалідністю, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано (далі - місце реєстрації) в Україні в установленому законодавством порядку.

Згідно п.16 Порядку №999, особі з інвалідністю, законному представнику недієздатної особи з інвалідністю чи дитини з інвалідністю автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, за її (його) бажанням може бути безоплатно переданий у власність після закінчення 10-річного строку експлуатації. Після смерті особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю такий автомобіль може бути безоплатно переданий у власність члену її сім`ї (за бажанням такого члена сім`ї), який на час смерті особи з інвалідністю були зареєстровані за місцем реєстрації особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю.

Особі з інвалідністю, законному представнику недієздатної особи з інвалідністю чи дитини з інвалідністю автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, за її (його) бажанням може бути безоплатно переданий у власність після закінчення 10-річного строку експлуатації. Після смерті особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю такий автомобіль може бути безоплатно переданий у власність члену її сім`ї (за бажанням такого члена сім`ї), який на час смерті особи з інвалідністю були зареєстровані за місцем реєстрації особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю.

Автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років (крім випадку, зазначеного в абзаці другому цього пункту), після смерті особи з інвалідністю залишається у користуванні її сім`ї, якщо в ній є особа з інвалідністю, яка: мала підстави для забезпечення автомобілем на час смерті особи з інвалідністю або протягом не більше 6 місяців з дня її смерті; зареєстрована на час смерті особи з інвалідністю за місцем її реєстрації; не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через структурний підрозділ з питань соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду.

Перереєстрація автомобіля на ім`я особи з інвалідністю з числа членів сім`ї, законного представника недієздатної особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю проводиться територіальним органом з надання сервісних послуг МВС протягом 10 діб з моменту визначення особи, що буде експлуатувати автомобіль на законних підставах, шляхом видачі письмової довідки, форма якої затверджується Мінсоцполітики. До визначення такої особи автомобіль перебуває на зберіганні у членів сім`ї померлої особи з інвалідністю, а у разі їх відсутності повертається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення або управлінню виконавчої дирекції Фонду. Довідка видається особі з інвалідністю, законному представнику недієздатної особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю структурним підрозділом з питань соціального захисту населення, в якому особа з інвалідністю перебувала на обліку, а особі з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва - відповідним управлінням виконавчої дирекції Фонду.

Член сім`ї померлої особи з інвалідністю, який є також особою з інвалідністю, має право повторно стати на облік, але не раніше закінчення строку експлуатації автомобіля, отриманого за життя особою з інвалідністю чи законним представником недієздатної особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю.

Іншому члену сім`ї померлої особи з інвалідністю, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час смерті, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім`ї померлої особи з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції Фонду вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю.

Розрахункова вартість автомобіля визначається структурним підрозділом з питань соціального захисту населення або управлінням виконавчої дирекції Фонду з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний календарний місяць, або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний календарний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний календарний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

У разі неподання спадкоємцем у шестимісячний строк заяви про повернення суми, що була сплачена інвалідом, законним представником недієздатного інваліда, дитини-інваліда за автомобіль, з поважних причин, підтверджених документально, строк може бути продовжений на відповідний період.

Враховуючи наведені обставини, відповідач встановив відсутність достатніх підстав для переоформлення автомобіля, тому відмовив у наданні такого дозволу правомірно. Отже, в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною відмови Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у наданні дозволу ОСОБА_1 на сплату залишкової вартості транспортного засобу та продовження терміну для сплати розрахункової суми необхідно відмовити.

В той же час суд звертає увагу на те, що згідно ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" №1382-IV реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Отже, факт відсутності запису про реєстрацію постійного місця проживання позивача за місцем реєстрації його батька, з урахуванням встановлених судом обставин, не може слугувати безумовною підставою для позбавлення його відповідного права як члена сім`ї померлого інваліда.

Реєстрація місця проживання є адміністративною дією, яка встановлює додатковий зв`язок особи з державою і не є обставиною, яка підтверджує чи спростовує фактичне місце проживання або перебування особи.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 16.09.2020 у справі №806/2095/17.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, поважність причин пропуску шестимісячного строку для оплати залишкової вартості автомобіля обґрунтовується позивачем його тривалою хворобою, що підтверджується випискою із медичної картки амбулаторного хворого. Крім цього, суд, з урахуванням наведеного, вважає обґрунтованими доводи позивача щодо поважності причин пропуску шестимісячного строку сплати розрахункової суми вартості автомобіля для його викупу.

Таким чином, позивач, як член сім`ї померлого інваліда, має право на викуп автомобіля, яким користувався інвалід у відповідності до Закону №875-XII та Порядку № 999. Відмова Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації позивачу у задоволені його заяви мотивована формальними підставами, які були спростовані у суді, тому суд вважає, що слід зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації провести розрахунок вартості автомобіля ЗАЗ 110308-44, 2010 року випуску, номер кузова НОМЕР_5 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю, та надати ОСОБА_1 дозвіл на перереєстрацію такого автомобіля після сплати до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю. Крім цього, потрібно враховувати, що позивач буде фактично купувати автомобіль, згідно з Порядком № 999, що не порушує закон і прав відповідача, при цьому відновлює права позивача.

Частиною 2 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги. Відповідач, який заперечує проти позову, довів правомірність оскаржуваної відмови згідно Порядку №999, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов з урахуванням вимог ч.2 ст.2 КАС України і обставин, встановлених у цій справі, задовольняється частково.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації провести розрахунок вартості автомобіля ЗАЗ 110308-44, 2010 року випуску, номер кузова НОМЕР_5 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю, та надати ОСОБА_1 дозвіл на перереєстрацію такого автомобіля після сплати до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 ) Відповідач:Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , ідентифікаційний код - 25921623)

Головуючий суддя О.П. Шевчук