Рішення № 98886391, 09.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5295/21

РІШЕННЯ

іменем України

09 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому про стягнення компенсації у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці за весь період починаючи з дня надання такого доступу і до моменту звільнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить стягнути з Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому (29000, вул. Пилипчука, 28, м. Хмельницький, код ЄДРПОУ 42335958) на користь ОСОБА_1 компенсації у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці за весь період починаючи з дня надання такого доступу і до моменту звільнення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до наказу територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, ОСОБА_1 надано доступ до інформації зі ступенем секретності "цілком таємно". Зазначений доступ виданий на підставі облікової картки громадянина про надання допуску та доступу до державної таємниці з 16.04.2020 року № 81 дек.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, але під час повного розрахунку при звільненні жодних грошових виплат, що стосувалися компенсації у зв`язку з роботою пов`язаною з таємними документами виплачено не було.

Ухвалою суду від 05.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позов, згідно якого просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Оскільки позивач, незважаючи на те, що мав доступ до державної таємниці, не працював із секретними документами, такий вид надбавки ОСОБА_1 не нараховувався та не виплачувався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивачу відповідно до витягу з наказу директора ТУ ДБР у м. Хмельницькому від 04.05.2020 №5-дт/ДСК надано доступ до державної таємниці, що передбачає роботу з секретною інформацією та її матеріальними носіями зі ступенем секретності «Цілком таємно» та «Таємно».

Відповідно до службової записки начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера ТУ ДБР у м.Хмельницькому від 13.05.2021, ОСОБА_1 надбавка до посадового окладу чи компенсація у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у період його роботи в Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Хмельницькому, не нараховувалася та не виплачувалася.

Згідно доповідної записки начальника відділу РСЗІ ТУ ДБР у м.Хмельницькому від 25.05.2021, посада головного спеціаліста (із зберігання речових доказів) першого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на якій перебував ОСОБА_1 , передбачена Змінами до номенклатури посад працівників Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці від 24.12.2019 вих. № 1072/5-ДСК. Допуск ОСОБА_1 надано розпорядженням Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 16.04.2020 № 81-д, наказом ТУ ДБР у м. Хмельницькому від 04.05.2020 № 5-дт/ДСК "Про надання доступу до державної таємниці" ОСОБА_1 надано доступ до інформації з грифом "Цілком таємно" та "Таємно".

З моменту надання доступу до державної таємниці до звільнення із зазначеної вище посади, з секретними документами ОСОБА_1 не працював, відмітки в журналах обліку, картках видачі документів відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» умови оплати праці працівників Державного бюро розслідувань, які є державними службовцями, визначаються законодавством про державну службу з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частинами 3, 7 ст.20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» передбачено, що заробітна плата працівників Державного бюро розслідувань складається з: 1) посадового окладу; 2) доплати за вислугу років; 3) доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця; 5) доплати за науковий ступінь.

Працівникам Державного бюро розслідувань виплачується щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості" або "цілком таємно", - 10 відсотків посадового окладу; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 5 відсотків посадового окладу.

При цьому суд враховує, що суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України від 21 січня 1994 року №3855-ХІІ "Про державну таємницю" (далі - Закон №3855-ХІІ).

Відповідно до ст.30 Закону №3855-ХІІ у разі, коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року №414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення).

Відповідно до п.4-1 Положення працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 30 відсотків.

Пункт 5 Положення визначає, що такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції про механізм реалізації норм законодавства щодо встановлення стимулюючих та інших виплат, доплат, надбавок працівникам Державного бюро розслідувань, порядок та умови їх виплат, затвердженої наказом Державного бюро розслідувань від 21.09.2020 №513, доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, державним службовцям установлюється Керівником на підставі подання режимно-секретного підрозділу, за умови надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю, за погодженням з першим заступником або заступником Керівника відповідно до розподілу обов`язків.

Нарахування та виплата доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці державним службовцям здійснюється на підставі Наказу з дня, зазначеного в Наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання Наказу, підготовленого режимно-секретним (або кадровим) підрозділом.

Таким чином, суд зазначає, що згідно вказаних норм необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є, окрім наявності в особи допуску до державної таємниці, ще й виконання такою особою робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 квітня 2021 року по справі №160/2520/20.

Однак, оскільки позивач з секретними документами не працював, підстав для виплати йому передбаченої Законом України «Про Державне бюро розслідувань» доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у відповідача не було.

При цьому суд також звертає увагу на те, що, на думку позивача, йому протиправно не виплачуватись компенсація у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, відповідно до постанови КМУ від 15.06.1994 №414.

Суд зазначає, що спеціальним Законом України "Про Державне бюро розслідувань" визначено структуру заробітної плати працівників Державного бюро розслідувань, яка, серед іншого, складається із доплати за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

У постанові Верховного Суду від 29 січня 2019 року по справі №807/257/14 викладено правову позицію, згідно якої у разі, якщо норми нормативних актів рівної юридичної сили містять різні моделі правового регулювання, перевагу при застосуванні слід надавати тій нормі, яка регулює вужче коло суспільних відносин, тобто є спеціальною.

Наявність у Законі України "Про Державне бюро розслідувань" вказаної вище норми дає підстави для висновку, що для цієї групи правовідносин (заробітної плати працівників Державного бюро розслідувань) Закон України "Про Державне бюро розслідувань" є спеціальним законом. Відповідно, він має пріоритет над іншими нормативно-правовими актами (у тому числі щодо Закону №3855-ХІІ).

Таким чином, позивач помилково вказує й на те, що йому мала виплачуватись компенсація у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, саме відповідно до постанови КМУ від 15.06.1994 №414.

Отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 серпня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому (вул. Юхима Сіцінського, буд. 12,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 42335958)

Головуючий суддя Д.А. Божук