Ухвала суду № 98885960, 10.08.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/4942/21

10 серпня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи заяву представника позивача про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Козівської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, –

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 09.08.2021 звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Козівської селищної ради в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Козівської селищної ради від 23.03.2021 №253 "Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради": пункт 3 підпункту 9 Положення про конкурс в частині тексту "про погодження з Козівською селищною радою" та пункт 13 в частині тексту "погодження засновника. Підставою для видачі наказу про призначення керівника комунального закладу культури є погодження засновника";

- визнати протиправним та скасувати рішення Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813 "Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу середньої освіти";

- визнати протиправною бездіяльність Козівської селищної ради щодо не призначення ОСОБА_1 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради, як особи, яку визначено переможцем конкурсу;

- зобов`язати Козівську селищну раду призначити ОСОБА_1 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради і укласти з ним строковий трудовий договір.

В обґрунтування позову зазначено, що протоколом №6 від 13.07.2021 засідання комісії з проведення конкурсного відбору на посади керівників комунальних закладів освіти Козівської селищної ради ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради.

Проте, позивач на вказану посаду так і не був призначений, трудовий договір з ним не укладено.

Разом з тим, рішенням Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813 "Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу середньої освіти" вирішено доручити відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради повторно оголосити та провести конкурс на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради.

Крім цього, представник позивача вважає, що рішення Козівської селищної ради від 23.03.2021 №253 "Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради" не відповідає вимогам законодавства в частині визначення в Положенні, як підставу для видачі наказу про призначення керівника комунального закладу культури, - погодження засновника.

Не погоджуючись з такими рішеннями та бездіяльністю відповідача позивач 09.08.2021 звернувся в суд з даним позовом.

09 серпня 2021 року представником позивача через канцелярію суду подано клопотання про вжиття заходів забезпечення даного позову шляхом:

- зупинити дію рішення Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813 "Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу середньої освіти";

- заборонити Козівській селищній раді, в тому числі відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради та іншим вчиняти будь-які дії передбачені ст.39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради відповідно до рішення Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813 .

В обґрунтування вказаного клопотання позивач посилається на ті ж обставини, які вказані в позовній заяві.

Також вказує, що наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради від 23.07.2021 №227-од оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради відповідно до рішення Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813.

Додатком до наказу є повідомлення про оголошення конкурсу, відповідно до якого, зокрема, визначено, що 19-20 серпня 2021 року конкурсна комісія має визначити переможця конкурсу.

Представник позивача в заяві зазначає, що в результаті проведення повторного конкурсу відповідно до оскарженого рішення Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813, буде визначений новий переможець конкурсу, який буде призначений на посаду за строковим трудовим договором.

У зв`язку з цим, на думку представника позивача, невжиття зазначених у заяві заходів забезпечення позову обумовить реальну загрозу невиконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду в частині задоволення вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не призначення позивача на посаду та зобов`язання вчинити такі дії і укласти з позивачем строковий трудовий договір.

Ознайомившись з матеріалами справи та поданою заявою про забезпечення позову суд зазначає наступне:

Заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. (ч.1 ст.154 КАС України)

()Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).

Згідно із ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

З позовної заяви встановлено, що предметом судового оскарження в цій справі є дії/бездіяльність та рішення Козівської селищної ради щодо проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради.

При цьому, в заяві про забезпечення позову позивач просить зупинити дію оскарженого рішення Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813 "Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу середньої освіти" та заборонити будь-яким особам вчиняти будь-які дії пов`язані з його виконанням (проведення повторного конкурсу).

Разом з тим, відповідно до ч.6 ст.151 КАС України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Вжиття заходів забезпечення позову, що вказані у заяві представника позивача, призведе до зупинення публічного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради.

Більше того, наслідком таких заходів забезпечення позову є втручання у проведення такого конкурсу та його фактичне припинення, оскільки останній не зможе відбутись у визначені строки та етапи.

Крім цього, протиправність оскаржених позивачем дій та рішень відповідача може бути встановлена лише в результаті розгляду справи.

Забезпечення позову не може підміняти собою розгляд справи та рішення суду за його результатами. В результаті вжиття заходів забезпечення позову повторний конкурс фактично не відбудеться, що суперечить предмету позовних вимог, - встановлення правомірності його проведення.

Дійсно, у випадку задоволення позовних вимог, виконання рішення суду може бути дещо ускладненим без вжиття заходів забезпечення позову, але такі складнощі нівелюються порівняно з шкодою яка може бути завдана самим забезпеченням позову.

За таких обставин суд дійшов висновку, що заява представника позивача про забезпечення позову не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.150-156 КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача від 09.08.2021 про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Козівської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовити у повному обсязі.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Баб`юк П.М.