Ухвала суду № 98883006, 10.08.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

10 серпня 2021 року ЛуцькСправа № 140/8199/21 Суддя Волинського окружного адміністративного суду Сорока Ю.Ю., одержавши позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо визнання незаконними та скасування результатів конкурсу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо визнання незаконними та скасування результатів конкурсу.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Проте, в порушення статті 5 КАС України позивачем вказано позовні вимоги лише прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконними результатів конкурсу на зайняття посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 27.07.2021 №ТО18061.

Таким чином, позивач не ставить вимогу про скасування рішення або визнання дій протиправними, тому суд дійшов висновку, що позивачу необхідно сформулювати позовні вимоги з дотриманням вимог статті 5 КАС України.

Частиною четвертою статті 161 КАС України визначено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Разом з тим, згідно із частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.

Відповідно до пункту 5.27 Національного стандарту України “Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003”, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів “Згідно з оригіналом”, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23.

Проте, в порушення вимог частин другої, четвертої, п`ятої статті 94 КАС України до позовної заяви додані копії документів, які належним чином не засвідчені.

Отже, позивачу необхідно подати до суду належним чином засвідчені копії документів, які подані до позовної заяви.

Окрім того, відповідно до частини 1 статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

В порушення вимог статті 50 КАС України, позивачем у позовній заяві не зазначено ОСОБА_2 як переможця конкурсу в якості третьої особи, не вказано його місцезнаходження, не подано заяви про залучення ОСОБА_2 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Згідно частини 7 статті 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

За змістом позовної заяви ОСОБА_1 висловлює незгоду з результатами конкурсу на зайняття посади начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 27.07.2021 року № ТО 18061. Проте, в порушення вимог статей 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем не вказано яким рішенням оформлені результати такого конкурсу та не надано до суду копії спірного рішення, з яким висловлює незгоду позивач, не надано суду доказів звернення до відповідача щодо отримання вказаного рішення чи відмови відповідача щодо надання оскаржуваного рішення або клопотання про його витребування з зазначенням реквізитів такого рішення.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Згідно частини 6 ст.28 Закону України «Про державну службу» передбачені підстави оскарження результатів конкурсу. Так зазначеною нормою передбачено, що кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Згідно п.5 та п.9 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

З урахуванням вимог статті 28 Закону України «Про державну службу», в порушення статті 160 КАС України позивачем в позовній заяві не зазначені підстави порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам статті 161 КАС України, її слід залишити без руху, надавши позивачу строк на усунення недоліків, який не може перевищувати десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду нового примірника позовної заяви, належним чином засвідчених копій документів, які подані до позовної заяви, копії оспорюваного рішення або доказів звернення до відповідача щодо отримання вказаного рішення чи відмови відповідача щодо надання оскаржуваного рішення або клопотання про його витребування з зазначенням реквізитів такого рішення.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконними та скасування результатів конкурсу, залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви – десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачеві, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя Ю.Ю. Сорока