Постанова № 9886380, 10.06.2010, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2010 р. м. Чернівці Справа № 2а-2054/10/2470

16:00

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Боднарюка О.В.;

при секретарі судового засідання Романко М.І.;

з участю:

представника позивача Субботи Т.М.;

представника відповідача Рудіна М.Н.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Чернівецькій області доДержавного підприємства Міністерства Оборони України "Чернівецький металообробний завод"про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ :

Державна інспекція з контролю за цінами в Чернівецькій області звернулась до суду з позовом про стягнення з ДП МОУ "Чернівецький металообробний завод" економічних (фінансових) санкцій у дохід державного бюджету в розмірі 6605,10 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив порядок формування та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги, а саме тарифи не затверджені в органах місцевого самоврядування. При нарахуванні плати за комунальні послуги Підприємство застосовує тарифи, затверджені наказами начальника Підприємства від 06.03.2009р. №20 та від 02.06.2009р. №45, що є порушенням державної дисципліни цін.

За фактом необґрунтовано отриманої виручки ДП МОУ «Чернівецький металообробний завод» працівником інспекції був складений акт перевірки від 03 березня 2010 року №86, де зазначено, що Підприємством порушено вимоги чинного законодавства з цін та ціноутворення, рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради в результаті чого отримано необґрунтовану виручку за житлово-комунальні послуги, що надавалися мешканцям житлового будинку по вул.Вишнева, 16 в м. Чернівці, в сумі 2201,70 грн. в період з 01.02.09р. по 31.01.10р.

На підставі складеного акту та у відповідності зі статтею 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", "Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 і п.1.4 "Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами", затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. №298/519. Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернівецькій області прийняте рішення від 05.03.2010р. №21 про застосування до ДП МОУ «Чернівецький металообробний завод» економічних та штрафних санкцій на загальну суму 6605,10 грн., в т.ч.: (+(2201.70*2), Дане рішення отримано в.о.начальника заводу 09.03.2010р. власноручно.

Акт перевірки та довідки-розрахунки про суму необґрунтовано отриманої виручки підписані керівництвом підприємства без заперечень, а рішення не оскаржене у встановленому законом порядку. Сума економічних санкцій в добровільному порядку не сплачена.

09.03.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернівецькій області на підставі Рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05.03.2010 року № 21 на адресу Підприємства надіслано претензію № 03/7-111 про сплату штрафних санкцій, що складаються із суми розміру порушення 2201,70 грн., та штрафу у сумі 4403,40 грн., з розрахунку 200 % від суми порушення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на обгрунтування викладені в позовній заяві, та просив суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача позову не визнав, вважаючи його безпідставним, та просив відмовити у його задоволені. Зазначив, що до відшкодування мешканцям відомчого будинку виставлялись вимоги про сплату за надані ним житлово-комунальні послуги відповідно до укладених з комунальними підприємствами міста договорів, а саме з: ДКП «Чернівціводоканал» за водопостачання - за вивіз рідких відходів на підставі рахунків на оплату послуг за їх вивезення( іш,довід ведення); ДКП «Чернівціспецкомунтранс» - за вивезення твердих побутових відходів; ЧФ ДП «Нафтогазмережі» - за природний газ для газових плит; ВАТ ЕК «Чернівціобленерго» - за постачання електричної енергії; від власної газової котельні - за опалення. Проте Позивачем дані договори не взяті до уваги. При цьому представник відповідача пояснив, що тарифи по газопостачанню та електроенергії стягувались у більшому розмірі, оскільки в суми послуг включено також податок на додану вартість, яку при укладені договорів включено постачальниками, і які підприємством сплачувались.

Тобто Відповідачем вартість житлово-комунальних послуг визначалась виключно на підставі витрат, які він сплачував відповідно до укладених договорів з ЖКП міста та оплачених рахунків. Крім того згідно складеного акту за результатами перевірки Відповідачем здійснені перерахунки плати за ЖКП всім мешканцям будинку на суму 2201,70 грн.

Проаналізувавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази в сукупності, враховуючи норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» №507- ХІІ від 03.12.1990р., Державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Згідно п.3 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. №1819, основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Згідно п.4 Положення Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів; вживає відповідно до законодавства заходів за порушення суб'єктами господарювання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами.

Відповідно п.п.5.5 Положення Держцінінспекція має право приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Відповідно п. 1.4. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами № 298/519 від 03.12.2001 року, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Згідно п. 1.5 Інструкції підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій є порушення суб'єктами господарювання вимог спеціальних норм законодавства з питань ціноутворення, якими запроваджено регулювання цін (тарифів), зокрема формування, установлення та застосування цін (тарифів), нижчих від установлених мінімальних.

Відповідно до п.1.6 Інструкції необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Пунктом 1.7 Інструкції передбачено, що вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.

За результатами перевірки позивачем питань правильності формування та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги ДП МОУ "Чернівецький металообробний завод" встановлено ряд порушень. Зокрема, нарахування квартирної плати Підприємством здійснюється відповідно до розрахованого на 2009р. власного тарифу у розмірі 1.26 грн. Даний тариф встановлений, виходячи з витрат на оплату праці електрика (10% від окладу), нарахувань на заробітну плату та витрат на послуги з вивезення твердих побутових відходів. Підприємством завищено розмір квартплати за рахунок необгрунтованого включення витрат на послуги з вивезення твердих побутових відходів. Так, середньорічні витрати на послуги з вивезення твердих побутових відходів, що включені до розрахунку складають 185,46 грн.

Відповідно до вимог, передбачених Постановою КМУ від 20.05.2009р. № 529 середньорічні витрати на вивезення ТПВ складають 92,53 грн. Таким чином, завищення витрат по статті по вивезенню ТПВ склало 92.93 грн. в місяць, що у розрахунку на 1 м.кв. становить 0,25 грн. з ПДВ. Таким чином, Підприємством застосовано розмір квартирної плати 1,26 грн. за 1м.кв. в місяць замість 1.01 грн. за 1 м.кв/місяць.

Внаслідок даного порушення в період з 01.02.2009р. по 31.01.2010р. Підприємством зайво отримано плату в сумі 1077,31 грн.

Тарифи на електроенергію, що споживається населенням затверджено постановами НКРЕ від 20.07.06р. №926 «Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та внесення змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам» та від 10.11.2О09р. №1280 «Про внесення змін до Тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам та Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам».

Послуги з постачання електроенергії надаються мешканцям відповідно до укладеного договору між Підприємством та ВАТ ЕК «Чернівціобленерго» Чернівецьким РЕМ (надалі-Виконавець) від 10.07.2009р. №50/2. ВАТ «Чернівціобленерго» щомісячно надає рахунки Підприємству із зазначенням кількості спожитої електроенергії та тарифу на неї. Так, відповідно до розрахунку тариф на електроенергію для мешканців будинку №16 становить 0.2364 грн. за 1 кВт.

Нарахування та стягування плати за спожиту електроенергію з мешканців житлового будинку №16 Підприємство здійснює за тарифом, затвердженим наказом начальника Підприємства у розмірі 0.2923 грн., чим порушено вимоги постанови НКРЕ від 20.07.06р. №926 та постанови НКРЕ від 10.11.2009р. №1280. Внаслідок даного порушення в період з 01.02.2009р. по 3-1.01.2010р. Підприємством зайво отримано виручку в сумі 543,90 грн.

Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 21.10.08р. №825/21 «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання і водовідведення» затверджено тарифи на водопостачання та водовідведення в розмірі 5.00 грн. (водопостачання - 3.55 грн. за 1 м.куб., водовідведення - 1.45 грн. за 1 м.куб.).

З 01.07.2009р. діє рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.06.2009р. №459/12 «Про затвердження скоригованих тарифів на послуги з водопостачання і водовідведення», яким затверджено тарифи на водопостачання та водовідведення в розмірі 6.00 грн. (водопостачання - 4.17 грн. та водовідведення - 1.83 грн. за 1 м.куб.).

Послуги з постачання холодної води надаються мешканцям відповідно до укладеного договору між Підприємством та ДКП «Чернівціводоканал» (надалі - Виконавець) від 27.06.2003р. №12. Житловий будинок по вул. Вишнева, 16 в м. Чернівці не обладнаний системою централізованого водовідведення, тобто послуга з водовідведення фактично не надається.

Перевіркою встановлено, що в період з 01.02.09р. по 31.01.10р. Підприємство нараховувало та стягувало плату за водопостачання та водовідведення по тарифах, затверджених наказом начальника заводу у розмірі 6.00 грн. за 1м.куб., чим порушено вимоги вищевказаних рішень Виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Таким чином, в період з 01.02.2009р. по 15.07.2009р. Підприємство необґрунтовано застосувало тариф на послуги з водопостачання у розмірі 6,00 грн. за 1м.куб./місяць, замість встановленого - 3,55 грн. за 1м.куб. на місяць та в період з 16.07.2009р. по 31.01.2010р. Підприємством необґрунтовано застосовано тариф у розмірі 6.00 грн. за 1м.куб. в місяць, замість 4.17 грн. за 1м.куб. в місяць.

Внаслідок даного порушення в період: з 01.02.2009р. по 15.07.2009р. необґрунтовано отримана плата в сумі 372,40 грн. та з 16.07.2009р. по 31.01.2010р. - в сумі 187,50 грн.

Тарифи на природний газ, що споживається населенням, затверджені постановою НКРЕ «Про затвердження роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення» від 25.10.08р. №1239 .

Послуги на передачу природного газу надаються мешканцям відповідно до укладеного договору між Підприємством та ЧФ ДП «Нафтогазмережі» (надалі - Виконавець) від 03.05.2007р. №43007. Виконавцем щомісячно виставляються рахунки Підприємству із зазначенням кількості спожитого газу та тарифу на нього. Так, відповідно до виставлених рахунків тариф на природний газ для мешканців будинку №16 становив 0.4836 грн. за 1м.куб. в місяць. Слід зазначити, що будинок обладнаний загальнобудинковим лічильником обліку спожитого газу, що використовується для газових плит.

Перевіркою встановлено, що в період з 01.02.2009р. по 31.03.2009р. нарахування та стягування плати за спожитий природний газ Підприємство здійснювало за тарифом у розмірі 0.5316 грн. за 1м.куб. в місяць, чим порушено вимоги постанови НКРН від 25.10.08р. №1239. Розмір необґрунтовано отриманої виручки складає 20,59 грн. в період з 01.02.2009р. по 31.03.2009р.

Отже, внаслідок завищення відповідачем цін на житлово-комунальні послуги в період з 01.02.2009р. по 31.01.2010р. встановлено отримання необгрунтованої виручки на загальну суму 2201,70 грн.

Згідно ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»№507- ХІІ від 03.12.1990 року, вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Заперечення представника відповідача в частині правомірності стягнення коштів з населення включаючи вартість ПДВ є необгрунтованими, оскільки з мешканцями зазначеного вище будинку відповідачем не укладені угоди по наданню таких послуг, і відповідно віднесення на їх рахунки сплаченого підприємством податку на додану вартість є безпідставним.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що вимоги позивача про стягнення з ДП МОУ "Чернівецький металообробний завод" суми економічних санкцій на користь Державного бюджету є обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо рішення ухвалене на користь сторони субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз. Судом не вирішується питання про стягнення судових витрат, оскільки позивачем доказів про такі втрати не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2. Стягнути з Державного підприємства Міністерства Оборони України "Чернівецький металообробний завод" (ідентифікаційний код 14263499) в дохід відповідного бюджету в порядку ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" заборгованість з економічних та фінансових (штрафних) санкцій в сумі 6605 гривень 10 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апе ляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає закон ної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-третьої, пятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.

Заява про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня її складання. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для її подання.

Постанову в повному обсязі виготовлено 14 червня 2010 року.

Суддя О.В. Боднарюк