Ухвала суду № 98858985, 09.08.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

09 серпня 2021 року м. РівнеСправа №460/6790/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження окреме процесуальне питання у адміністративній справі за позовом:

ОСОБА_1 доЦентру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуваню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження у справі (у письмовому провадженні).

До початку розгляду справи по суті від Центру по нарахуваню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про заміну первинного відповідача належним відповідачем.

Клопотання обгрунтоване тим, що Центр по нарахуваню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснює свої повноваження на території Рівненської області за виключенням м. Рівного та м. Вараш, де таку діяльність здійснюють відповідні місцеві органи соціального захисту населення.

При вирішенні клопотання, суд виходить з такого.

Зі змісту позовної заяви судом встановлено, що предметом спору є, зокрема, бездіяльність Центру по нарахуваню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як особи з інвалідністю внаслідок війни у меншому розмірі, ніж передбачено ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". При цьому, зареєстроване місце проживання позивача на території м.Рівного.

Статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Згідно з підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення, Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти), визначається Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 (далі - Порядок №325).

Відповідно до п.2 Порядку №325, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Згідно з п.3 Порядку №325, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку (п.5 Порядку №325).

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня особам, які не є пенсіонерами, на території Рівненської області є органи соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (районні органи соціального захисту населення) та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, Центр по нарахуваню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснює свої повноваження по виплаті разової щорічної грошової допомоги до 5 травня на території Рівненської області за виключенням міст Рівне та Вараш, де таку діяльність здійснюють відповідні органи соціального захисту населення виконавчих органів міських рад.

Враховуючи те, що зареєстроване місце проживання позивача на території м.Рівного, то безпосередню виплату йому щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій здійснює Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, а тому саме таке управління є належним відповідачем у справі.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження у справі (у письмовому провадженні), а процесуальне законодавство передбачає отримання згоди позивача на заміну відповідача чи залучення до участі у справі співвідповідача, то суд вважає необхідним з`ясувати позицію позивача щодо заміни первинного відповідача Центру по нарахуваню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації належним відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Керуючись статтями 48, 166-167, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Запропонувати ОСОБА_1 впродовж 5 днів з дня отримання даної ухвали подати через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду викладену письмово позицію щодо заміни первинного відповідача Центру по нарахуваню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації належним відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.

Повну ухвалу складено 09 серпня 2021 року.

Суддя Н.О. Дорошенко