Ухвала суду № 98858350, 27.07.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/4316/2012

УХВАЛА

27 липня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Сіносмарт Україна» про заміну відповідача по справі №1570/4316/2012, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа №420/3501/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Сіносмарт Україна” до ДПІ у Приморському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №0014202310, №0014212310 від 01.11.2011 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 р., прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №1570/4316/2012 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Сіносмарт Україна” до ДПІ у Приморському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №0014202310, №0014212310 від 01.11.2011 року.

Ухвалою суду від 27.04.2021 року, з урахуванням приписів ч.4 ст.173 КАС України, продовжено строк підготовчого провадження у справі №1570/4316/2012 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Сіносмарт Україна” до ДПІ у Приморському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №0014202310, №0014212310 від 01.11.2011 року, на тридцять днів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 р., з урахуванням положень п.3 ч.2 ст.183 КАС України, закрито підготовче провадження по справі №1570/4316/2012, та призначено справу, до судового розгляду по суті.

21.07.2021 р. до суду від представника позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю “Сіносмарт Україна” надійшло клопотання (вхід.№ЕП/19699/21) про заміну неналежного відповідача по справі №1570/4316/2012, а саме Державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси Головного управління ДФС в Одеській області на Головне управління ДПС в Одеській області.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом/

Враховуючи наявність, передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, розгляд питання щодо наявності законодавчо передбачених підстав для заміни відповідача по справі №1570/4316/2012, здійснюється в порядку письмового провадження.

При визначенні процесуального правонаступництва суд відповідно до п.9 Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року “Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ” виходить з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховує, що якщо під час розгляду адміністративної справи встановлено, що орган державної влади, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України 20.10.2011 року прийнято Постанову №1074, якою затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.

За змістом вимог пункту 5, 6 даного Порядку орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 296 “Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби” Державну податкову інспекцію у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДФС в Одеській області. Дані про проведення приєднання відображені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Також судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України 18.12.2018 року прийнято Постанову №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» відповідно до якої утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності (абз.4 ч.2 Постанови №1200).

Разом з тим відповідно до абз.6 ч.2 Постанови №1200, Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р оголошено про початок роботи Державної податкової служби України.

Судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України 19.06.2019 року прийнято Постанову №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» відповідно до якої утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2; установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.

Серед переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються (додаток 1), визначено Головне управління ДПС в Одеській області.

Згідно із додатком 2 до Постанови від 19.06.2019 року №537 Головне управління ДФС в Одеській області реорганізується шляхом приєднання до ГУ ДПС в Одеській області.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 43142370) створено як юридичну особу, про що 31.07.2019 року внесено запис № 1 556 102 0000 071008.

Суд зазначає, що Державна податкова служба України – це орган, який на даний момент здійснює повноваження центрального органу виконавчої влади з реалізації податкової політики. Аналогічно до цього, територіальні органи Державної податкової служби в областях реалізують податкову політику в межах відповідної області. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р “Питання Державної податкової служби” погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою КМУ від 06.03.2019 року №227 “Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України” функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється.

Відповідно до ч.3, 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно зі ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості заяви позивача, та відповідно наявності законодавчо передбачених підстав для її задоволення, шляхом допуску заміни відповідача по справі - ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області її правонаступником - Головним управлінням ДПС в Одеській області.

При цьому, суд зазначає, що усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника (Головного управління ДПС в Одеській області ), обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, яку він замінив.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи на допуск судом заміни неналежного відповідача належним, розгляд адміністративної справи №1570/4316/2012 розпочинається спочатку зі стадії відкриття провадження у справі, з урахуванням чого учасникам справи встановлюються передбачені чинним процесуальним законодавством відповідні строки для подання заяв по суті справи.

Керуючись ст.ст. 48, 52, 241 - 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Сіносмарт Україна» (від 21.07.2021 р. вхід.№ЕП/19699/21) про заміну відповідача у справі № 1570/4316/2012, задовольнити.

Допустити заміну неналежного відповідача - Державну податкову інспекцію у Приморському районі м.Одеси Головного управління ДФС в Одеській області належним відповідачем - Головним управлінням Державної Податкової служби в Одеській області.

Призначити підготовче судове засідання на “09” вересня 2021 року - 12 год.20хв..

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Харченко Ю.В.