Ухвала суду № 98857349, 04.08.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 серпня 2021 року СєвєродонецькСправа № 812/614/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення у справі №812/614/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” до Головного управління ДПС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення у справі №812/614/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” до Головного управління ДПС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що в провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа №812/614/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» до Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області, Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа Управління Державної казначейської служби України у м. Луганську про визнання протиправними дій щодо відмови в поверненні надміру сплачених грошових зобов`язань, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 у справі №812/614/17 частково задоволено позовну заяву ТОВ «ЛЕО» до Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області (далі - ДПІ) та до Головного управління ДФС у Луганській області:

- визнані протиправними дії Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області щодо відмови ТОВ «ЛЕО» в поверненні надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток в сумі 23507 471 (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна) гривня 00 копійок;

- зобов`язано ГУ скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення ТОВ «ЛЕО» суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23507471,00 грн. (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна) гривня 00 копійок, шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «ЛЕО»;

- визнано протиправною бездіяльність ДПІ щодо ненадання відповіді на заяву ТОВ «ЛЕО» від 14.06.2017 вих. №01-20/2/45 про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з авансового внеску з податку на прибуток у сумі 68554,00 грн;

- зобов`язано ДПІ розглянути заяву ТОВ «ЛЕО» від 14.06.2017 вих. №01-20/2/45 про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з авансового внеску з податку на прибуток у сумі 68 554,00 грн.;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ДПІ на користь ТОВ «ЛЕО» судовий збір у розмірі 1200,00 грн;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ на користь ТОВ «ЛЕО» судовий збір у розмірі 1200,0 грн.

Рішення набрало законної сили 02.07.2019.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 №812/614/17 замінено відповідачів у справі №812/614/17, а саме Головне управління ДФС у Луганській області на правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області.

Крім того, ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 №812/614/17 замінено сторону виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду, виданого у справі 812/614/17, а саме Головне управління ДПС у Луганській області на правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області, як територіальний орган утворений на правах відокремленого підрозділу (код ЄДРПОУ ВП 44082150).

24.04.2020 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було відкрито виконавче провадження №61915337 з примусового виконання виконавчого листа від 02.04.2020 №812/614/17 про зобов`язання Головного управління ДФС у Луганській області скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення Товариству з обмеженою відповідальність «Луганське енергетичне об`єднання» суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23 507 471,00 грн шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання».

Станом на дату звернення з даною заявою рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 у справі №812/614/17 залишається невиконаним у зв`язку із обставинами, які істотно ускладнюють його виконання.

Заявник зазначив, що вирішення питання про надання висновку не забезпечує погашення заборгованості держави перед боржником, а тому сприяє лише частковому відновленню порушеного права.

Вважаючи тривалу бездіяльність ГУ ДПС у Луганській області , заявник вважає наявні правові підстави для звернення ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про зміну способу та порядку виконання Рішення від 25.03.2019 у справі №812/614/17.

З посиланням на ст.378 КАС України заявник просив суд:

- змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 у справі №812/614/17 в частині - зобов`язати Головне управління ДПС у Луганській області (код ЄДРПОУ ВП 44082150) скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23507 471,00 грн. (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна гривня 00 копійок) шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» на стягнути з Державного бюджету України через Головне управління державної казначейської служби України у Луганській області (код ЄДРПОУ 37991110, місцезнаходження 93405, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний 59) 23507471,00 грн. (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна гривня 00 копійок) на користь ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» ЄДРПОУ 31443937, на номер небюджетного рахунку - UA268201720355349447900701351, відкритого в Головному управлінні державної казначейської служби в Луганській області.

04.08.2021 до канцелярії суду від ГУ ДПС у Луганській області надійшли письмові пояснення, в яких останній вказав, що формування контролюючим органом висновків про повернення надміру сплачених сум грошових зобов`язань передбачено ст. 43 Податкового кодексу України та Порядком інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України. її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 11.02.2019 № 60. На теперішній час Порядком № 60 не передбачено спосіб та порядок формування електронних висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені на підставі рішень суду. Виконання судового рішення у спосіб шляхом подання до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку про перерахування на поточний рахунок ГОВ «Луганське енергетичне об`єднання» надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток приватних підприємств не вбачається за можливе. На теперішній час ДПС України доопрацьовується програмне забезпечення з метою забезпечення виконання судових рішень, якими зобов`язано контролюючі органи підготувати та направити Органу, що здійснює казначейське обслуговування, висновків про повернення надміру сплачених сум грошових зобов`язань. Вищезазначена інформація неодноразово доводилась до відома ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання». Відповідач також в поясненнях зазначив, що під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суть самого судового рішення. На підставі вищезазначеного, Головне управління ДПС у Луганській області просить суд відмовити у задоволенні заяви ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» від 23.07.2021 №01-19/2/289 про зміну способу і порядку виконання рішення суду № 812/614/17 за необґрунтованістю.

Розглянувши заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення у справі №812/614/17, дослідивши матеріали справи, суд не знаходить підстав для задоволення заяви з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” до Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області, Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог - задоволено частково. Визнано протиправними дії Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області щодо відмови товариству з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” в поверненні надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток в сумі 23507471 (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна) гривня 00 копійок. Зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення товариству з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23507471,00 грн (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна) гривня 00 копійок. шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «ЛЕО». Визнано протиправною бездіяльність Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області щодо ненадання відповіді на заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” від 14.06.2017 вих. № 01-20/2/45 про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з авансового внеску з податку на прибуток у сумі 68554,00 грн. Зобов`язано Луганську об`єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Луганській області розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” від 14.06.2017 вих.№ 01-20/2/45 про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з авансового внеску з податку на прибуток у сумі 68 554,00 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39892287, місцезнаходження юридичної особи: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” (ідентифікаційний код юридичної особи: 31443937, місцезнаходження юридичної особи: 91021, Луганська обл., місто Луганськ, Квартал Гайового, будинок 35 А) судовий збір у розмірі 1200 (одна тисяча двісті) гривень 00 коп. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39591445, місцезнаходження юридичної особи: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” (ідентифікаційний код юридичної особи: 31443937, місцезнаходження юридичної особи: 91021, Луганська обл., місто Луганськ, Квартал Гайового, будинок 35 А) судовий збір у розмірі 1200 (одна тисяча двісті) гривень 00 коп. (т.3 арк.спр.232-238).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» та Головного управління ДФС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року у справі № 812/614/17 – залишені без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року у справі № 812/614/17 залишено без змін (т.4 арк.спр.165-170).

Постановою Верховного суду від 11.03.2020 касаційні скарги Головного управління ДФС у Луганській області та товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” залишено без задоволення, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2019 року без змін (т.5 арк.спр.128-134).

З даних КП «ДСС» та матеріалів справи вбачається, що ТОВ “ЛЕО” видано 02.04.2020 чотири виконавчих листа.

Ухвалою суду від 02.07.2020 заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про заміну сторони виконавчого провадження та про заміну сторони правонаступником у справі №812/614/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” до Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області, Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Допущено заміну відповідачів у справі №812/614/17, а саме Луганську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Луганській області, Головне управління ДФС у Луганській області їх правонаступником – Головним управлінням ДПС у Луганській області (ідентифікаційний код 43143746, місцезнаходження: 93401, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

Замінено боржника у виконавчому листі у справі №812/614/17, виданого Луганським окружним адміністративним судом 02.04.2020 у справі №812/614/17 з Головного управління ДФС у Луганській області на правонаступника – Головне управління ДПС у Луганській області (ідентифікаційний код 43143746, місцезнаходження: 93401, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72) (т.6 арк.спр.68-81).

Ухвалою суду від 29.04.2021 заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про заміну сторони виконавчого провадження у справі №812/614/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” до Головного управління ДПС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Замінено сторону виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих листів Луганського окружного адміністративного суду, виданих у справі №812/614/17 з Головного управління ДПС у Луганській області (93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72, код 43143746) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області, як територіальний орган утворений на правах відокремленого підрозділу (93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72, код ЄДРПОУ ВП 44082150).

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Частиною 3 статті 378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суть самого судового рішення.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати, що під зміною способу і порядку розуміється дія або сукупність дій, якими певним чином досягається кінцевий результат, та що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання рішення неможливим.

Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому, суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

При цьому, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (ч. 4 ст. 245 КАС України).

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.

Посилання заявника на неможливість виконання рішення суду зобов`язального характеру щодо зобов`язання Головне управління ДПС у Луганській області скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23507471,00 грн шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» на стягнення суд не приймає, оскільки з огляду на положення статті 129-1 Конституції України та статті 14 КАС України судове рішення є обов`язковим до виконання незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов`язання вчинити дії чи стягнення з нього коштів).

Для відновлення права товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” Луганським окружним адміністративним судом прийнято рішення про зобов`язання відповідача скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення товариству з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток, що відповідало заявленим позовним вимогам та принципу диспозитивності, закріпленому у статті 9 КАС України.

Змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання виплатити зазначену компенсацію на стягнення суми цих виплат, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Оскільки зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 245 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання суб`єктів владних повноважень скласти та подати органу на стягнення такої виплати є незаконною. Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року у справах №№ 21-394а14, 21-475а14, та в постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі № 755/7078/16-а.

Враховуючи викладене, суд відмовляє в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення по даній справі.

Керуючись статтями 246, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення у справі №812/614/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” до Головного управління ДПС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 09 серпня 2021 року.

Суддя Є.О. Кисельова