Рішення № 98855450, 19.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2021 року Справа № 160/13433/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В. розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «СІА» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

27 грудня 2019 року Приватне підприємство «СІА» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення форми «Ш» від 17.09.2019 року № 0046495130 про застосування до ПП «СІА» штрафу у розмірі 10% у сумі 1623,90 грн.;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення форми «Ш» від 17.09.2019 року № 0046535130 про застосування до ПП «СІА» штрафу у розмірі 20% у сумі 3247,80 грн. скасувати повністю.

В обґрунтування позову із урахуванням пояснень від 19.07.2021 позивачем зазначено, що посадовими особами Головного управління ДПС у Дніпропетровській області було проведено камеральну перевірку Приватного підприємства «СІА» з питань порушення терміну сплати (перерахування) орендної плати за землю з юридичних осіб. За результатами перевірки було складено акт від 12.08.2019 № 44698/04-36-52-43/30326222, у висновках якого встановлено, що позивачем порушено термін сплати узгодженої суми податкового зобов`язання по орендній платі за землю з юридичних осіб, визначену в податковому повідомленні-рішенні форми «Р» № 0005381421 від 21.02.2019 року. На підставі висновків акту перевірки від 12.08.2019 № 44698/04-36-52-43/30326222 було прийнято податкові повідомлення-рішення від 17.09.2019 року №0046495130 та №0046535130. Позивач зазначає, що ним не порушувались строки сплати податкових зобов`язань, оскільки податкове повідомлення-рішення форми «Р» № 0005381421 від 21.02.2019 було скасовано у судовому порядку, а тому, підстави для накладення штрафних санкцій відсутні.

Ухвалою суду від 08.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 10 лютого 2020 року о 13:30 год.

07 лютого 2020 року від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що управлінням аудиту Головного управління ДФС у Дніпропетровській області була проведена документальна позапланова перевірка з питання повноти нарахування плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за період 01.01.2016 по 31.12.2016, в результаті якої було прийняте податкове повідомлення рішення (форма «Р») від 21.02.2019 №0005381421, яким донараховано податкове зобов`язання по орендній платі за землю у сумі 239 782,91 грн., у т.ч. за основним платежем - 191 826,33 грн. та штрафні санкції - 47 956,58 грн. Внасідок не сплати донарахованого податкового зобов`язання виник податковий борг у сумі 239 439,75 грн. На час складання акту камеральної перевірки від 12.08.2019 №44698/04-36-52-43/30326222 податкове зобов`язання по податковому повідомленню - рішенню (форми Р) від 21.02.2019 № 0005381421 було узгоджено (в інформаційній базі даних АІС «Податковий блок» була відсутня інформація щодо його оскарження), а тому спірні податкові повідомлення-рішення від 17.09.2019 року №0046495130 та №0046535130 винесено на підставі та у межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою суду від 10.02.2020 клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі – задоволено. Провадження в адміністративній справі №160/13433/19 за позовом Приватного підприємства «СІА» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень – зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №160/8487/19.

На підставі ухвали суду від 14.07.2021 клопотання представника позивача-адвоката Захарчук К.О. про поновлення провадження у справі №160/13433/19 - задоволено. Поновлено провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 19.07.2021 року о 13:00 год.

19 липня 2021 року від відповідача надійшло клопотання про заміну сторони з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», територіальні органи Державної податкової служби як юридичні особи публічного права ліквідовано, їх права та обов`язки перейшли до Державної податкової служби та її територіальних органів у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

У свою чергу, відповідно до наказу Державної податкової служби України №755 від 24.12.2020, з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС України №529 від 30.09.2020, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються.

Зважаючи на викладене, у відповідності до положень статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне заміни відповідача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області на правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП: 44118658).

Сторони у судове засідання 19.07.2021 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею (частина 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 КАС України, суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Згідно зі статтею 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

На підставі п.п.191.1 ст.191, п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України, у порядку, визначеному п.п.75.1.1 п.75.1 ст.75 та ст.76 Податкового кодексу України головним державним ревізором-інспектором відділу місцевих податків і зборів, екологічного податку та рентної плати Соборного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області Винокуровою Єлизаветою Вікторівною проведено камеральну перевірку Приватного підприємства «СІА» з питання порушення термінів сплати узгодженої суми грошового зобов`язання по орендній платі з юридичних осіб.

За результатами перевірки складено акт від 12.08.2019 №44698/04-36-52-43/30326222, у висновках якого встановлено порушення позивачем вимог п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України в частині несвоєчасної сплати узгодженої суми податкового зобов`язання з орендної плати за землю з юридичних осіб по податковому повідомленню-рішенню (форми «Р») №0005381421 від 21.02.2019.

Не погодившись із результатами перевірки, позивач подав заперечення до акту камеральної перевірки від 03.09.2019, які були розглянуті Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області рішенням за №2089/10-04-36-51-30 від 12.09.2019 та залишені без змін.

17 вересня 2019 року контролюючим органом прийнято податкові повідомлення-рішення:

- № 0046495130 про застосування штрафу у розмірі 10% у сумі 1623,90 грн.;

- № 0046535130 про застосування штрафу у розмірі 20% у сумі 3247,80 грн.

15 жовтня 2019 року позивачем подано скаргу (вх. №7406/6 від 21.10.2019) на вищевказані податкові повідомлення-рішення.

Рішенням Державної податкової служби від 11.12.2019 №12601/6/99-00-08-05-05 податкові повідомлення-рішення від 17.09.2019 № 0046495130 та № 0046535130 залишені без змін, а скарга – без задоволення.

Вважаючи податкові повідомлення-рішення протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України (далі – ПК України) контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

За змістом пункту 75.1 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, даних СОД РРО.

Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Відповідно до пункту 76.1 статті 76 ПК України камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов`язкова.

Таким чином, відповідач наділений повноваженнями проводити камеральну перевірку з питань своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов`язання.

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України закріплено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи (п.36.1 ст.36 ПК України).

Пунктом 31.1 статті 31 ПК України встановлено, що строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов`язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно. Момент виникнення податкового обов`язку платника податків, у тому числі податкового агента, визначається календарною датою.

Виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником податків відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк (п.38.1 ст.38 ПК України).

Відповідно до пункту 57.3 статті 57 ПК України, у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов`язання платник податків зобов`язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

За правилом пункту 56.18 статті 56 ПК України, з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення - рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення.

При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

За змістом пункту 126.1 статті 126 ПК України, у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у розмірах, установлених цією статтею.

З аналізу викладених норм права вбачається, що право податкового органу нараховувати штрафи платнику податків за несвоєчасну сплату податкових зобов`язань виникає лише у випадку коли суми такого зобов`язання є узгодженими. У протилежному випадку, зокрема, коли платником податків оскаржено відповідне рішення, яким йому нараховано суму грошового зобов`язання, таке грошове зобов`язання вважається неузгодженим, на таку суму не розповсюджується дія статті 126 ПК України щодо граничних строків сплати, а в контролюючого органу не виникає право нараховувати штрафи за їхнє порушення.

Судом встановлено, що у період з 08.01.2019 по 10.01.2019 проведена позапланова невиїзна документальна перевірка ПП СІА» з питань повноти нарахування плати за землю (орендна плата та/або земельний податок) за земельну ділянку, що перебувають в користуванні ПП «СІА» на підставі укладеного з ДМР договору оренди землі, за період з 01.01.2016 року по 31.12.2106 року.

За результатами перевірки складено акт від 10.01.2019 року №421/04-36-14-21/30326222, відповідно до висновків якого проведеною перевіркою встановлено порушення позивачем пп.16.1.4 п.16.1 ст.16, п.286.1, 286.2 ст.286, п.287.3 ст.287, п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України, внаслідок чого встановлено заниження орендної плати за земельну ділянку, розташовані на території Жовтневого району за період з 01.01.2016 по 31.12.2016 на суму 191826,33 грн.

На підставі вказаного акту контролюючим органом винесене податкове повідомлення-рішення від 21.02.2019 №0005381421, яким ПП «СІА» збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на суму 191826,33 грн. за податковим зобов`язанням та 47959,58 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами).

03.09.2019 року Приватне підприємство «СІА» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року по справі №160/8487/19 адміністративний позов Приватного підприємства «СІА» до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області, треті особи Дніпровська міська рада, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задоволено. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №0005381421 від 21.02.2019 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №160/8487/19 апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року по справі №160/8487/19 залишено без змін.

Згідно з частиною 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд звертає увагу, що на час винесення відносно позивача спірних податкових повідомлень-рішень від 17.09.2019 № 0046495130 та № 0046535130, ПП «СІА» вже оскаржило до суду податкове повідомлення-рішення №0005381421 від 21.02.2019.

Таким чином, відповідачем було безпідставно нараховані позивачу штрафні санкції, оскільки грошове зобов`язання, визначене контролюючим органом у податковому повідомленні-рішенні 0005381421 від 21.02.2019, не було узгодженим.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 КАС України).

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність оскаржуваних рішень, у зв`язку з чим, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат слід здійснити у відповідності до положень частини 1 статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 73-78, 90, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Приватного підприємства «СІА» (49000, місто Дніпро, проспект Гагаріна, будинок 105 Б; ідентифікаційний код 30326222) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України (вул.Сімферопольська, буд.17-А, м.Дніпро, 49005; код ЄДРПОУ ВП: 44118658), про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень – задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області форми «Ш» від 17.09.2019 року № 0046495130 та № 0046535130.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України (вул.Сімферопольська, буд.17-А, м.Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ ВП: 44118658) на користь Приватного підприємства «СІА» (49000, місто Дніпро, проспект Гагаріна, будинок 105 Б; ідентифікаційний код 30326222) понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева