Рішення № 98837464, 06.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6217/21

РІШЕННЯ

іменем України

06 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Городоцької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 30.03.2021 №70 "Про відмову у наданні дозволів на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Городоцької міської ради" в частині про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 і прийняти рішення щодо надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Городоцького району Хмельницької області.

Позов мотивований тим, що у спірному рішенні про відмову у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою відсутнє посилання на підстави, передбачені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на виготовлення технічної документації слугувало рішення від 09.02.2021 №54 щодо надання іншим громадянам відповідного дозволу. Тобто, до моменту звернення позивача, на підставі рішення від 09.02.2021 №54 виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав інших громадян та їх охоронюваних законом інтересів, які полягають у виготовленні проєктів землеустрою щодо відведення земельної ділянки 6821283900:07:004:0001, з метою її поділу та приватизації. Відповідач вважає спірне рішення правомірним, тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому підтвердив доводи викладені в позовній заяві. Зазначив, що надання дозволу на розробку проєкту землеустрою одній особі не може слугувати підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою на цю ж земельну ділянку іншій особі.

Ухвалою від 07.06.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

19.02.2021 позивач звернувся до Городоцької міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 площею 2,0 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність.

Рішенням від 30.03.2021 Городоцька міська рада відмовила позивачу в наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме так як на зазначену у графічних матеріалах земельну ділянку вже наданий відповідний дозвіл іншим громадянам рішенням Городоцької міської ради від 09.02.2021 №54.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Фактичною підставою для відмови позивачу у надані дозволу на розробку проєкту землеустрою слугувало те, що рішенням Городоцької міської ради від 09.02.2021 №54 на зазначену у графічних матеріалах земельну ділянку вже наданий відповідний дозвіл іншим громадянам.

Відповідно до довідки Відділу у Городоцькому району Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.06.2021 №22-0.22-114/106-21, земельна ділянка з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 площею 30,0 га, розформована 29.03.2021 шляхом поділу.

Відомості до державного земельного кадастру, вносяться у спосіб та в порядку, передбаченому Законом України "Про державний земельний кадастр", зокрема статтями 15, 19, 21, 24, а підставою для внесення таких відомостей, в тому числі про поділ земельної ділянки, відповідно до вимог зазначеного закону, є технічна документація із землеустрою (стаття 21 Закону) яка, якщо це земельна ділянка комунальної власності, може бути розроблена тільки на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою (стаття 22 Закону України "Про землеустрій").

Тобто, інформація до державного земельного кадастру про поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 внесена на підставі технічної документації, виготовленої на замовлення громадян, яким наданий відповідний дозвіл рішенням Городоцької міської ради від 09.02.2021 №54.

Тому рішення Городоцької міської ради від 09.02.2021 №54 є підставою, передбаченою частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, яка зобов`язує орган місцевого самоврядування (Городоцьку міську раду) при розгляді інших заяв щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 відмовити у надані таких дозволів.

Внаслідок прийняття вказаного рішення від 09.02.2021 №54 виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів інших громадян.

Суд зазначає, що не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Надання такого дозволу суперечить вимогам землеустрою, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 09.12.2020 по справі №617/763/16-ц.

Також суд враховує, що на момент розгляду справи на публічній кадастровій карті відсутня земельна ділянка з кадастровим номером 6821283900:07:004:0001 у зв`язку з її розподілом на 15 земельних ділянок з присвоєнням кожній ділянці окремого кадастрового номеру, тому у відповідача немає можливості надати, а позивачу отримати дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6821285900:08:007:0001.

Враховуючи викладене, рішення відповідача від 30.03.2021 №70 є правомірним, тому підстави для задоволення позову відсутні.

За таких обставин, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Городоцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Городоцька міська рада (вул. Грушевського,53,м.Городок,Хмельницька область,32000 , код ЄДРПОУ - 04060708)

Головуючий суддя О.Л. Польовий