Рішення № 98836654, 29.07.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4808/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14.05.2021 ОСОБА_1 /надалі – ОСОБА_1 , позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" /надалі – ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", відповідач/ про:

- визнання протиправними дій Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019;

- зобов`язання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019;

- зобов`язання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" надати позивачу копію оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Позов обґрунтований тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, тобто з 05 березня 2019 року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". 15.01.2021 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області із заявою про надання нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 20.01.2021 позивачу була надана відповідь за №Б-3277лк, що 28.03.2019 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області було здійснено передачу архівних облікових справ, архівних документів, матеріалів та довідок, що стосуються пенсійного та соціального забезпечення пенсіонерів ОВС Полтавської області до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області". 29.01.2021 за №33/37-273 відповідачем надана відповідь на заяву, в якій зазначено, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" в особі сектора із соціально-гуманітарних питань не може виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України, оскільки не є уповноваженим структурним підрозділом, що готує довідки про грошове забезпечення /а.с. 10-11/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/4808/21; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні); залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

24.05.2021 до суду надійшли пояснення третьої особи на позов в яких указано, що позивач у справі перебуває на обліку в пенсійному органі як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції), тому посилання на вказані рішення судів є помилковими. Крім того, зазначено, що посилання на рішення суду у справі №160/8324/119 також є помилковим з огляду на те, що у вказаній справі суд посилається на пункти 1,2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, які не стосуються категорії позивача у справі (пенсіонерів ОВС) /а.с. 26-27/.

01.06.2021 до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено щодо відсутності підстав для задоволення позову позивача, оскільки відповідачем розглянуто звернення позивача та поінформовано заявника, що надання довідок про розмір грошового забезпечення не входить до повноважень ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" /а.с. 48-53/.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи /а.с. 34/.

24.03.2018 УМВС України в Полтавській області на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), №4/6793 /а.с. 35/, в якій вказано, що відповідно до відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського "Старший оперуповноважений управлінь, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений КР Машівського РВ Полтавської області" становить: посадовий оклад – 2500,00 грн, оклад за військовим званням (майор міліції) – 2000,00 грн, надбавка за стаж служби (40 %) – 1800,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 375,00 грн, премія 2,76% - 184,23 грн, всього – 6859,23 грн /а.с. 35/.

На підставі постанови №103 та вище зазначеної довідки УМВС України в Полтавській області Головним управлінням ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року у розмірі 50 % грошового забезпечення /а.с. 36/.

Позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС в Полтавській області із заявою від 15.01.2021 /а.с. 8/ в якій просив видати довідку про розмір грошового забезпечення (оновлену) встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) майора УМВС України в Полтавській області Машівського райвідділу станом на даний час згідно з постановою КМУ № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /а,с. 8/.

Листом УМВС України в Полтавській області від 20.01.2021 №Б-3277лп /а.с. 9/ позивача повідомлено про розгляд його звернення та зазначено, що 28.03.2019 Ліквідаційною комісією УМВС в Полтавській області на виконання листа МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019, здійснено передачу архівних облікових справ, документів, матеріалів, довідок, що стосуються пенсійного та соціального забезпечення пенсіонерів ОВС Полтавської області до сектору соціально-гуманітарних питань ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" де на даний час зберігається облікова справа позивача, як пенсіонера ОВС. Враховуючи, що 01.04.2019 ні ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області, ні ГУНП в Полтавській області не мають повноважень щодо здійснення будь яких дій стосовно пенсійного забезпечення пенсіонерів ОВС відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення позивача направлено за належністю для надання відповіді в межах компетентності до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" /а.с. 9/.

Листом Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" від 29.01.2021 № 33/37-273 /а.с. 10-11/ повідомлено позивача, що з моменту прийняття постанови №988 до теперішнього часу КМУ не приймалося рішень підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою №988 не збільшувалися та будь-які нові щомісячні види грошового забезпечення не вводилися. Крім того, зазначено, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (набрало законної сили – 05.03.2019) та від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 (набрало законної сили – 19.11.2019) не містять зобов`язання видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі. Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" повідомила, що для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу підстави відсутні. Також позивача проінформовано, що надання довідок про розмір грошового забезпечення не входить до повноважень ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області". Відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту. Наказом МВС України від 23.12.2019 №1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» затверджено нову структуру апарату МВС України в зв`язку з чим Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу. Зазначено, що ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" в особі сектора із соціально-гуманітарних питань не може виготовити та направити нову довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області, оскільки не є уповноваженим структурним підрозділом, що готує довідки про грошове забезпечення.

Вважаючи, що відповідач вчинив протиправні дії щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /далі - Закон №2262-ХІІ (у відповідній редакції)/.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /далі - Порядок №45 (у відповідній редакції)/.

Згідно з пунктами 1 та 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Зокрема, довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Таким чином, обов`язок оформити та подати до органу Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення особи, яка звільнена зі служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС, покладено на Міністерство внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604 /далі - Інструкція № 760/, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: 1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 2) оформлення, обліку та видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» (далі - нагрудні знаки) та листів талонів на право одержання ветераном війни проїзних документів (квитків) із 50-відсотковою знижкою їх вартості.

За визначенням, наведеним у пункті 3 Інструкції № 760, уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи: 1) організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС.

Пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 визначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Як вище зазначено, відповідно до наказу МВС України від 25 лютого 2019 року №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Водночас відповідно до витягу з наказу МВС України від 16.04.2021 № 291 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України» від 25 лютого 2019 року №129» внесено зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», виклавши в такій редакції: « 1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України: 1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту; 2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ» /а.с. 55/.

Листом Департаменту персоналу МВС України від 22.04.2021 №Б-10308/22 /а.с. 12/ повідомлено позивача, що відповідно до наказу МВС від 16.04.2021 №291, яким було внесено зміни в наказ МВС від 25.02.2019 №129, усі сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань при Державних установах "Територіальне медичні об`єднання МВС по областям» було визначено одним із уповноважених органів щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення. Зазначено, що з питань видачі довідки про розмір грошового забезпечення рекомендовано позивачу звернутися до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ ТМО по Полтавській області /а.с. 12/.

З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини справи, суд дійшов висновку про правомірність дій ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", оскільки станом на дату розгляду заяви позивача, а саме – 29.01.2021 у Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", до якої перенаправлено заяву позивача, були відсутні повноваження як розглядати по суті заяву позивача від 15.01.2021 про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, так і виготовляти і направляти до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області таку довідку.

З огляду на відсутність у Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" повноважень на виготовлення та подання до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення станом на дату звернення позивача та надання відповідачем відповіді за результатами розгляду заяви від 15.01.2021, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та зобов`язання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, та як наслідок зобов`язання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" надати позивачу копію оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

З матеріалів справи судом встановлено, що із заявою про виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивач до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" після 16.04.2021 /дати внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129/ позивач не звертався та відповідно відповідач у виготовленні та поданні до органу пенсійного фонду такої довідки не відмовляв.

Оскільки право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач станом на дату розгляду заяви - 29.01.2021 не порушував, суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову розподіл судових витрат в порядку статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області (вул. С. Петлюри, 64, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 08733966), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова